中国陆上油气对外合作区块总体开发方案相关管理问题解析.pdfVIP

PoIL政lC策Y研RE究SEARCH 中国陆上油气对外合作区块总体开发方案相 关管理问题解析 孔令峰’。魏正学’，罗成玉 (1。中国石油天然气集团公司；2．中国石油长庆油田公司) 摘 要：中国陆上油气对外合作区块总体开发方案是油气田开发决策的基础性文件，目前由国家发改委按照核准 程序履行国家审批职能。中方石油公司在审查总体开发方案过程中发现的问题主要集中在总体开发方案的编制和执行 方面，包括技术方案和投资与效益指标争议、执行过程中的偏差和调整过大、弃置管理制度缺失、总体开发方案与石 油合同不匹配等问题，导致国家和中方石油公司较大利益损失。其原因除了中方石油公司缺乏对外合作管理经验、准 入门槛过低、管控能力不足之外，国家在油气对外合作管理方面的法律法规和油气行业基本管理制度的长期缺位是问 题的主要根源。要解决这些问题，需要建立健全国家油气行业管理和对外合作管理方面的法律法规，尽快修改完善标 准石油合同，国家相关部委应进一步完善和明确审批和监管职能，出台一些必要的油气行业管理制度，中方石油公司 内部更是要加强对外合作项 目管理，完善对外合作项目前期工作程序。 关键词：石油天然气；勘探开发；对外合作石油合同；总体开发方案；核准；石油天然气法；行业管理 Analysisonmanagementproblemsaboutoveralldevelopmentplansof Chinaonshoreoilandgasforeigncooperationblocks KONG Lingfeng’，WEIZhengxue’LUOChengyu。 ， f1．ChinaNationalPetroleumCorporation,2．PetroChinaChangqingOiflieldCompany) Abstract：Overalldevelopmentplanisthefundamentaldocumentformakingdevelopmentdecisionofanonshorepetrolemu foreigncooperationblockinChina，whichisundertheexaminationandapprovalbytheNationalDevelopmentandReform Committeethroughhtecheckingprocedure．MainproblemsfoundduringhteexaminationprocessbyChina’Soilcompnaiesare concentratedontheformationandexecutionofoveralldevelopmentplans，includingthedisputeontechnologicalschemesand investmenteconomicindexes，htedeviationandover-adjustmentforhteapprovedplna，hteabsenceofhtemanagementstipulation onoilfieldfacilitiesdisposal，nadhtemismatchingbetweenhteoveralldevelopmentplannadhtepetrolemu contract．Theseproblems resultedinhugeeconomiclossofthecenrtalgovemmentandthenationaloilcompanies．Besidesthereasonssuchasthepoor experienceonforeigncooperationmanagementfrom theChina’Soilcompanies’sides．theweakcontrolcapabilitiesonforeign cooperationprojectsandhtelowadmittnacestandradsofrtheforeignoilcompanies’entry,thecoreisthelong—temr absenceof htefundma entallawnadregulationsonforeing cooperation，nadthefundamentalregulationsonpertoleum industrymanagemen