议程第2项拟议建造业付款保障条例.PDFVIP

BFAC 文件第 8/15 號 方便營商諮詢委員會 第三十次會議 議程第 2 項： 擬議建造業付款保障條例 目的 本文件旨在向委員簡介擬議 《建造業付款保障條例》。 背景 2. 發展局和建造業議會在2011 年就本地建造業的付款慣例進行 業界調查1 。結果顯示，總承建商、分包商、顧問和供應商都曾面 對重大的付款問題，特別是利用「先收款、後付款」條款和因爭 議而拖延付款等問題。付款問題在私營界別尤為嚴重，單靠公共 工程合約的行政和合約安排，並不能解決整體業界的問題。因此， 發展局認為有需要立法，解決付款問題。建造業議會亦贊同立法， 並於2012 年8 月發表《以付款保障法例改善建造業的報告書》。 3. 發展局在2012 年9 月委聘顧問研究海外司法管轄區所採用的 付款保障條例模式，並就在香港制訂相似條例的方案和注意事項 提出建議。 4. 發展局在2012 年 10 月設立建造業付款保障條例工作小組 (下稱工作小組)，成員為香港主要業界組織的代表，並徵詢他們 對立法建議的要素和框架的意見。工作小組成員名單載於附件1 。 工作小組已討論顧問按下列綱領擬定的方案和注意事宜： 1 建造業支付情況統計調查摘要報告已上載於發展局網頁 .hk/filemanager/tc/content_31/Survey_on_Payment_Pracitce_in_the_Construction_I ndustry_Executive_Summary_tc.pdf 1  涵蓋範圍(即擬議條例的適用範圍)；  付款；  禁止「先收款、後付款」和「有條件付款」；  因不獲付款而暫時停工的權利；及  審裁及執行。 5. 經詳細研究及參考其他地區的做法，工作小組建議為建造業 付款設立法律保障。法律框架簡述如下。 擬議付款保障條例的法律框架 涵蓋範圍 6. 付款保障條例將涵蓋為香港的工程所提供的建造工程、顧問 服務、物料和機械供應合約。付款保障條例對公營及私營界別的 涵蓋範圍將會不同。 7. 在公營界別，所有由政府和指定的法定及／或公共機構及企 業所採購的建造及工程的建造、顧問、物料供應及分包合約，不 論合約金額，都會被付款保障條例涵蓋。付款保障條例將適用於 公營界別所有建造活動及保養、修復及翻新工程。安裝設備的工 程例如冷氣及防盜裝置。建造活動或有關服務亦將被涵蓋。建議 指定法定及／或公共機構及企業載於附件2 。 8. 在私營界別，條例會涵蓋根據建築物條例（第123章）所訂明 「新建築物」的工程合約或相關的專業服務，物料或機械的合約， 而該合約的原金額超過500 萬港元，或就專業服務合約和只提供物 料合約，而該合約的原金額超過50 萬港元。在制訂付款保障條例 在私營界別的涵蓋範圍時，我們考慮到私人物業的小業主、立案 法團和中小企業未必擁有管理工程合約的經驗和知識，亦沒有足 夠的知識來判斷工程的必要性和價格的合理性。為避免加重他們 的法律責任，我們建議條例豁免私人樓宇／設施的翻新、保養或 修葺合約，和價值500 萬港元以下的小型新建造工程合約。 2 9. 當總承建合約受付款保障條例規管，建議同一供應鏈下游所 有的分包合約也受付款保障條例規管。 10. 在香港，最需要條例保障的小型承建商和分包商最有可能是 以口頭協議或局部口頭協議方式承接工程。所以我們建議條例應 同時涵蓋書面及口頭合約。 付款 11. 締約各方仍可自由議定「申索付款相隔期」，亦可自由議定估 算工作價值的方法和付款方式，例如我們建議可不受限制地採用 收費率、固定價格、目標成本、退還成本，以及其他付款／風險 模式等。 12. 為促使現金流隨合約鏈迅速由上層達至下層，在條例生效後， 「進度付款」和「最終付款」的可議定最長付款限期分別為 60 曆日和為120 曆日。相比現行業界慣例，所訂的最長限期略長 於香港現有大部分合約常設的限期。 13. 如有關各方沒有就可申索付款的時間及／或付款額的計算方 法