工作打断运动式治理与科层组织的应对策略-中山大学政治与公共.pdfVIP

政治 工作打断、运动式治理与 科层组织的应对策略 倪 星 黄佳圳 摘要：从时间分配角度来看，运动式治理是对科层组织常规工作的一种打断。选择基层警察 组织为研究对象，运用工作日志法考察上级临时指派任务对其常规工作的打断情况，以及基层警 察组织的应对策略，可以发现：科层组织通过内部制度设计吸纳了运动式治理带来的冲击，并将 其传递到具体的组织成员身上，体现了重塑科层治理稳定性的制度抗争；组织成员则通过策略性 的自主行为，消解了转嫁于他们身上的运动式治理压力，实现了个体工作负荷的长期均衡。这为 更好地理解运动式治理与科层治理两种模式间的关系提供了中观和微观层面的视角，拓展了组织 时间分配研究的范围。 关键词：运动式治理；科层治理；工作打断；组织时间分配 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D63 A 1003－854X 2016 05－0033－07 而产生的 （暂时）替代机制或纠正机制，而科层治 一、研究问题与文献综述 理出于自身组织稳定性、效率性和可控性的诉求， 必然对运动式治理产生抵制。这两种模式的研究一 我国的政府组织体系采用了典型的科层体制组 直以来是公共行政领域的热点之一，各学者从两种 织形态。一方面，科层体制有其自身固有的组织设 治理模式的相互关系，运动式治理的发生机制、宏 —追求高效、稳定、可控；另一方 ③ 计和行动逻辑—— 观效益、运作过程等方面进行了深入的研究。 面，在我国中央集权管理的大前提下，每一个层级 在现有研究文献的基础上，本文将运动式治理 的公共部门都嵌入到更宏观的公共组织系统之中， 视为对常规科层治理的 “工作打断”，试图从组织 层级嵌套、条块结合。周雪光认为，科层制是我国 时间分配的角度出发，为科层治理与运动式治理之 特定的国家支配方式：官僚组织中的权威关系建筑 间的关系提供组织层面的新解读，并进一步探视基 在特定的合法性基础之上，而官僚制组织形式及其 层科层组织的行为逻辑，同时也进一步丰富组织时 合法性基础构成了官僚制国家的基本元素，折射出 间分配研究的实证素材与理论主张。首先，从时间 ① 然而，这种 了后者运行的历史渊源和内在机制。 分配和资源调动来看，运动式治理毫无疑问是对常 科层制国家支配方式却面临着来自运动式治理机制 规科层治理模式的工作打断。在现有的组织时间分 的冲击，其特点是 （暂时）打断、叫停官僚体制中 配研究中，工作打断现象被普遍认为是组织无序的 各就其位、按部就班的常规运作过程，意在替代、 ④ 第一，工作打断造成了时间挤压： 一种典型体现。 突破或整治原有的官僚体制及其常规机制，代以自 应付其他组织 （成员）的工作打断请求使得本组织 上而下、政治动员的方式来调动资源、集中各方力 成员超负荷工作，进而导致 “时间荒” 的恶性循 ② 科层治理与运 ⑤ ⑥ 量和注意力来完成某一特定任务。 环。 第二，工作打断打乱了组织工作模式与节奏 ， 动式治理的彼此交替，贯穿于我国各个公共