实施地下水开发利用总量控制关键问题探讨.pdfVIP

2013．No．2 海 河 水 利 ·13 · DOI：10．3969~．issn．1004—7328．2013．02．005 实施地下水开发利用总量控制关键问题探讨 于丽丽，唐克旺，侯 杰，羊 艳 (水利部水利水电规划设计总院，北京 100120) 摘 要 ：近年来，一些地区为维持经济社会发展，大量超采地下水，导致地下水水位下降，并引发了一系列环境地质问 题。为满足最严格水资源管理制度要求，严格地下水管理和保护，需要实行地下水开发利用总量控制，严格控制地下 水开采，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡和地下水资源的可持续利用。分析探讨了实行地下水开发利用总量 控制的关键问题，包括总量控制指标确定、加强节水、优化开采布局以及加强地下水开发利用监督管理等。 关键词 ：地下水；开发利用；总量控制 中图分类号：TV213．4；P641．8 文献标识码：A 文章编号：1004—7328(2013)02—0013—04 地下水是水资源的重要组成部分 ，是支撑经济 各水资源一级区的控制指标分解至各地级行政区和 社会发展的重要战略资源 ，是维系良好生态环境的 各县级行政区。地下水开发利用总量控制指标 的确 要素之一 ．也是抗旱和应急供水的重要水源 。在我国 定应在深入分析地下水资源状况、开发利用现状、地 特别是北方平原地区，地下水在生活饮水 、农 田灌 下水超采情况 的基础上 ，充分考虑 区域水资源条 溉、工业生产 、城市发展和维系 良好生态与环境方面 件 、供用水历史和现状、未来发展的供水能力和用水 发挥 了重要作用。自20世纪 7O年代 以来 ，我国特别 需求 ，分析地下水超采区水源替代的可行性 以及潜 是北方地区地下水开发利用规模不断扩大 ，2010年 力区适度增加开采量与水资源配置的合理性 ，规划 全国地下水供水量是 1972年的5．5倍 ，北方部分地 提出各分区的地下水开采总量控制指标 ．计算流程 区地下水供水量超过总供水量 的70％以上。近年 如图1所示。具体操作步骤可分为： 来 ，一些地区由于过量开采地下水 。导致地下水水位 第一步 。选取分区地下水可开采量和现状开采 持续下降、地下含水层被疏干 。引发 了地面沉降、海 量的最小值 ，作为规划年地下水可供水量 的初始值。 水入侵 、土地沙化等一系列生态及环境地质问题 。地 第二步 ，分析各分区经济社会资料 ，在遏制不合 下水资源的过度开发利用已严重危及经济社会的可 理需求、强化节水的前提下，预测规划年分区经济社 持续发展 ，对供水安全构成威胁。 会发展对水资源的需求量。 2011年中央 l号文件、2012年国务院下发的关 第三步，根据供水量和需水量预测结果，进行供 于实行最严格水资源管理制度 的意见都 明确要求 ： 需平衡分析和水源配置。①如果达到供需平衡，供水 严格地下水管理和保护。为了实现地下水资源的可 预测中的分区规划年地下水开采量暂定为该分区规 持续利用 ，贯彻落实 ，中央国务 院有关文件 的要求 ， 划年的地下水开发利用总量控制指标。②如果未达 水利部在全国实施最严格水资源管理制度 ，地下水 到供需平衡 ，要进一步调整水资源配置方案 ，对超采 开发利用总量控制是其中重要的一项 内容。笔者探 区应充分考虑替代水源情况，合理确定超采区地下 讨 了实施地下水开发利用总量控制应注意的几个关 水压采量。调整规划年地下水开采量，如果增加后的 键问题 。 地下水开采量既能满足供需平衡 ．又不出现超采 ．可 1 合理确定地下水开发利用