在我市推行绩效预算管理的思考.docVIP

为了适应市场经济和公共财政改革的需要，近年来，我市推行了收支两条线、部门预算、政府采购、国库集中支付、投资评审等一系列预算制度改革措施，这些改革推动了我市财政管理水平的提高，更新了政府预算资金管理理念。市场经济发达国家的经验表明，预算制度的改革是一个不断深化的过程，党的十六届三中全会也明确指出，财政要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系”，进一步指明了预算制度改革的方向。??? 一、绩效预算的含义???? 财政预算是政府的施政纲领，政府职能通过财政预算体现，财政预算影响政府职能。绩效预算，是一种新的预算理念，是顺应政府职能转换需要，顺应公共管理观念更新的需要，顺应政府提高行政效能的需要而产生的。??? 绩效预算与目前分配型预算不同，它是一种以结果为导向的预算，将政府资源的分配与部门绩效紧密结合。它以政府职能目标为中心，将成本核算和执行效果纳入预算编制中，根据绩效决定是否安排预算，对绩效预算执行的效率和产生的结果进行考核，形成反馈信息，并影响下一年度的预算。绩效预算体现了新公共管理的主导思想，把市场经济中企业管理的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出效率，用最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要。绩效预算体现的是以民为本的理念，其根本意义是通过对财政支出效果的考核反映政府职能的实现程度，推行绩效预算的目的是为了社会总成本的降低和社会总效益的扩大，是为了社会公众的利益。?? 绩效预算是财政部门推行的，但推行绩效预算，但并不是财政部门一家的事情，绩效预算是一项复杂的系统工程，是政府各部门在依法执政、民主执政、科学执政的前提下从全社会利益出发，为人民办事的效率和结果，它涉及社会方方面面，涉及到政府各个部门，绩效预算能否搞好，凡是使用财政资金的部门都有责任。??? 二、在我市推行绩效预算的现实意义?? （一）推行绩效预算是落实科学发展观的要求预算本质是政府的发展观和政绩观的具体表现，财政是政府的财政，政府的发展观和政绩观是决定财政的理财观的基础，党的十六届三中全会明确地提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，财政部门的理财观要适应科学的发展观和以民为本的政绩观的需要，转换理财观念，规范财政管理，增强预算的透明度，提高资金使用效率。绩效预算是一种服务于科学发展观的新的预算理念。?? （二）推行绩效预算是建设责任政府和效能政府的要求实行绩效预算，政府各部门获取的财政资金取决于其行使职能的结果和效益，效能政府和责任政府是时代发展的需要，绩效预算顺应时代的呼声，为促进政府的改革而产生。财政预算应当是政府各部门权利、责任的体现，作为一种结果导向型的预算，绩效预算从本质上要求政府各部门实现权利和责任的对等，通过财政支出，从质和量两方面评价政府部门目标的实现，从而促进政府职能转变，提高政府运行效率。?? （三）推行绩效预算是深化部门预算改革的要求??? 部门预算改革在我市已推开多年并取得阶段性成果，但并没有从根本上改变财政和部门“博弈”的局面，在这种“投入型”预算的制约下，财政的分配难以摆脱“基数”的困缚，财政部门的大部分时间都花在奔命于政府各职能部门的支出需求和法定支出增长比例上，而对于财政资金的追踪问效，却是心有余而力不足。财政只管投入，不知效果，部门只争利益，变相要钱。而且部门预算一经批复，便成为部门私有财产，神圣不可侵犯，一些部门结转资金越滚越大。目前我市的财政收入增势喜人，能够满足部门发展需要，根据预算法“收支平衡，略有节余”的规定，财政支出规模也相应扩大，但“好花不常开，好景不常在”，特别是我市的财政收入受煤炭市场价格波动较大，但财政支出刚性膨胀的惯性是不会停止的，财政收支矛盾突出。从长远考虑，财政部门必须提高部门预算的编制水平，提高财政资金的使用效益。??? 二、对我市推行绩效预算的环境分析??? 绩效预算起源于英国，繁荣在美国，在新西兰和澳大利亚达到顶峰。推行绩效预算在我国目前还处于探索阶段，无论是理论上还是实践上都不成熟，不少省市已经积极开展了绩效预算的试点，我省的经建处、农财处、教科文等处也都提出了专项资金绩效考评办法。目前我市推行绩效预算改革具有一定的优势。第一，从思想上，我们牢固树立了为民理财的思想，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，这也是绩效预算的根本出发点。第二，围绕“规范财政资金分配、提高财政资金使用效果”这一主线，我们在预算编制和预算执行环节进行了深层次、全方位的改革创新，在部门预算编制中对部分生产建设性项目预算试行了公开标准、公开程序、公开投资、公开效果的编制模式；国库集中支付改革和政府采购