浅议我国行政单位预算管理的不足及改善方法.docVIP

摘要：针对我国行政单位预算管理中存在的问题和不足，从意识、编制和审计方面切实加强财务预算管理，具有重要的现实意义。 要害词：财务预算管理行政单位不足改良 近年来，行政单位立足现有财力搞好供给，从预算入手，抓管理，促效益，做了大批工作，取得了明显成效；但是，必须苏醒地看到，部分单位在预算管理工作中还存在一些不容疏忽的问题。因此，必须针对行政单位预算管理中存在的问题和不足，切实加强预算管理，努力进步经费应用效益。 一、行政单位财务预算管理中存在的不足之处 1、预算编制筹备不充分。财务收支预算是行政单位综合预算中的一个部分，它以行政单位总体目标为前提，牵涉的部门多，时间跨度长。因此，在编制财务预算时应由相干部门组成预算编制小组，充分考虑宏观环境、现实任务等因素，分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算几乎成为财务一个部门的工作，由于财务人员较少参与单位业务项目标讨论、方案和决策，因此只能根据上年数据编制预算，这样的预算不可能与单位的实际业务紧密联合，也不可能得到用款单位的配合履行。 2、预算编制方法简略，“零基预算”流于情势，且预算编制时间短，财务预算缺乏科学的根据。尽管运用零基预算法编制预算已推行多年，“零基预算”难以落到实处，预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状态，实际业务发展为基础来断定预算收支总体程度，调剂支出结构，但是仍有单位习惯于“上年基数 本年因素”的老措施，编制的预算比较笼统，不切实际，并且难以将预算分解到各部门履行。目前行政单位财务预算编制时间较短，这使编制部门、通常仅是财务部门，无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要的调研、论证。 3、预算管理意识不强，只重预算，而轻管理，致使资金应用效益不高。由于预算编制存在不科学不实际等问题，一些行政单位为调剂和追加预算，把大部分精力用于凑预算的盘子，而对于预算履行情况的关注却较少。资金投向是否正确，资金应用效益如何，有无超预算支出等问题得不到足够器重，为预算而预算，预算应有的作用被削弱，资金应用效益降低，糟蹋现象也不少见。 4、缺乏把持机制，预算束缚力偏弱。由于预算制定后没有层层分解、层层把持，因此在预算的履行过程中支出很少受到预算的束缚。开支前不打算，开支后审批不严的现象广泛存在。有时费用开支标准遇到某些“具体情况”时，强行突破。费用得不到及时把持，预算丧失束缚力。 5、预算内外“两张皮”，预算内容不完整。目前行政单位的财务预算只有收支预算，同时部分单位由于财务体制由内向外过渡、转制过程中的不适应和一些配套措施的不到位，使预算内外资金不能完整融合，甚至人为地将预算外资金不纳入预算的现象也时有产生。这就造成资金兼顾安排程度低，不同部门经费程度也存在苦乐不均，损坏了预算的完整性，削弱了预算的束缚力。 二、改良我国行政单位财务预算管理的建议 1、建立财务预算宏观管理意识 思想是举动的先导，没有正确的预算管理思想作领导，就没有科学化、正规化、现代化的经费预算管理，也就没有较高的管理效益。要进步预算管理效益，必须首先解决好认识问题，建立符合实际、时代性强的科学管理观念和效益第一的观念。 经费预算是一级单位为实现年度目标所需的财力保障，它规定着用钱的方向和数量。因此，必须站在宏观的高度，器重预算。单位领导要系统学习和控制国家和处所的有关财经方针、政策、法规和制度，带头履行上级的政策和有关规定，做依法理财的明确人。要对本单位的经费预算有一个兼顾安排，在制定预算方案时要深入调查，科学论证，郑重决策，多听听事业部门和审计部门的意见，防止决策失误造成丧失和糟蹋。在审批财务部门经费预算时，必须从行政单位的大局出发，严格审批，确保预算的合理性与可操作性。 2、正确编制预算确保预算科学合理 编制科学、合理的年度经费预算是保证预算正确履行和具有束缚力的要害。财务部门在经费安排上必须强化重点意识、效益意识，加强预感性和科学性。注意处理好“一集中、二保障、三重点”之间的关系，即：集中财务办大事、办急事，保障行政单位建设所需，对重点方向、重点行政单位、重点项目倾斜。正确把握经费投向投量，对重复购置、重点建设项目和“锦上添花”工程坚决予以把持，确保有限的经费真正用在行政单位 建设最需要的处所。 3、预算编制的审计 经费预算审计的目标是加强宏观调控，赞助被审单位的财务部门科学合理地安排好经费，充分进步经费应用效益。其重要工作包含： （1）联合经费预算“宏观性”的特点，从打算把持入手，实行审计。首先，既要审查贯彻单位领导意图和勤俭办公方针的落实情况，又要对被审单位进行详细周到的调查取证，提出具有针对性强，有宏观效益的审计意见。其次，要充分考虑被审单位的财力状态和要完成任务所需的财务保障，对缺口大的经费安排项目要赞助进行合理调剂，并阐明