清产核资辅导记录稿.docVIP

国资委－冯玲于2003年11月15日下午 在天健所辅导记录稿 （未经本人审阅） 辅导题目：中介机构清产核资经济鉴证 清产核资工作简介（中央企业196家合并后189家） 清产核资历程：我国清产核资共进行了五次，第五次是1995年，1995年以后成为日常工作； 清产核资原因: 从企业年度决算中看出审计报告中的保留项目年年都有，即企业资产不实、财务不清、信息不准的问题仍然存在； 企业历史包袱很重； 执行企业会计制度； 国资委监管需要扎实的基础，这就要求资产核实。 3、清产核资的目的： 核实资产，弄清家底； 核实损失，为执行企业会计制度打基础； 规范事业单位及10家军工企业的会计核算； 核实境外企业的资产，并规范对境外企业的监管； 加快推动企业的内部机构调整。 4、清产核资的内容： 账务清理：对企业的银行账户、资金往来（包括各项内部往来款项）、库存现金、有价证券进行清理，最终保证企业的账账相符、账证相符（此内容参见清产核资工作手册第27页）； 财产清查：对实物资产全面进行盘点，保证做到账实相符（此内容参见清产核资工作手册第28至32页）； 价值重估:这次清产核资原则上不做价值重估，特殊情况1995年没有价值重估的徐申报批复后再做出外； 损失认定：（此内容参见清产核资工作手册第33页）； 资金核实：怎样核销资金（此内容参见清产核资工作手册第37页）； 完善管理。 本次清产核资与以前的不同点（特点）： 1、要求提高了： 规范性－以前文件较为零星，国资委成立后制定了一系列文件，一共5个文件； 明确了需要中介机构介入（除了涉及国家机密的除外）； 明确了责任：企业、中介机构以及国资委的责任明确； 2、范围扩大了： 以前只涉及企业，本次涉及的196家对所属企业、事业单位、基建都要纳入； 这次清产核资要求，不管涉及多少级次都要一清到底，整个集团都清； 内容全面了包括了有问题的资产和负债； 损失认定范围增加了，有问题的负债及基建的损失也可以申报； 对损失认定的尺度放宽了，中间有中介机构的经济鉴证可以作为确认资产损失的证据，这对中介机构来说机遇和风险都增加了； 损失处理的尺度放宽了，以前要求先由企业自行消化，如企业自行消化有困难的可以申报核减权益；这次改为经确认的资产损失首先冲减权益无权益可冲的，再由企业自行消化。 清产核资的文件体系： 五个文件有清产核资办法和清产核资工作规则，清产核资办法是纲，其中：72号、73号、74号和78号文件是清产核资工作规则它们是对办法的细化。 三、中介如何开展经济鉴证工作 1、经济鉴证工作的主要内容： 损失挂账鉴证； 专项财务审计； 协助企业进行资产清查； 提供咨询服务。 2、经济鉴证工作的作用： 对企业：规范行为、提供资产损失证据、对内部管理提供帮助； 要求达到清查真实，帮助企业搞好清产核资工作，按国资委的文件要求把好关。 对国资委：（未记清楚） 3、损失挂账鉴证（7个方面）： 经济损失挂账鉴证的中介机构种类（中介机构有审计、评估、律师事务所及其他有资质的中介机构都可以参与）； A．对企业清产核资不进行审计的中介机构，仅对某项经济鉴证负责；如评估、律师事务所等； B．对企业清产核资进行审计的会计师事务所，即对清产核资结果进行审计并出具专项审计报告，其专项审计报告就是对损失挂账进行经济鉴证的证明，不需要对每一项损失写出单项经济鉴证证明； 损失挂账经济鉴证的实质： 是对发生的事实进行核实 B．是对发生损失的金额进行确认； 损失挂账经济鉴证的内容： 企业虽然取得了一定的证据，但损失金额无法根据证据确定的； 难以取得外部证据的； 金额大、重要的资产损失； 各项盘盈、盘亏的资产； E．各项潜亏及损失挂帐。 损失挂经济账鉴证的依据（清产核资办法中有规定，详见清产核资工作手册第12页8项）： 外部具有法律效力的证据； 企业内部证据（无论是否有外部证据，有问题的必须提供内部证据，即首先企业要提供内部证据如：借款证明、说明等。来龙去脉要清楚、证据要齐全； C．其他中介机构的经济鉴证证明。 4、原制度损失挂账鉴证的政策把握： 资产损失是实实在在发生的，尚未发生的不能确认为损失； 会计技术性差错不能确认为损失（指当年发生的会计技术性差错，如果是以前年度发生的，经核查确认的，可以作为资产损失申报）； 母公司对子公司的投资确认原则：一般不能确认为损失，如果是破产清算的子公司、已不存在的子公司其投资损失通过核查，取得合法证据的可以申报损失； 企业内部往来不能确认为损失。对于企业内部对不上账的，现暂不能作为损失申报，对于这部分，我们正在考虑，以后如果可以申报损失，我们会下文件的； 违规经营的损失不能作为损失申报； 国家特种储备物资不属于清产核资的范围，但可以清理，也可以鉴证，但不能处理，可在专项报告的作重大事项说明； 有问题的负债