中国历史上改革及其启示(下).doc

中国历史上的改革及其启示（下） ） 第三项措施，实行常平法。在各道设立巡院，以勤劳、清廉、干练的人当知院官，让他随时上报当地物价的涨落，上涨和降低，政府遇贵就卖，遇贱就买。这个照片就是刘晏。 刘晏的理财就对当时政府及时地调整粮价，稳定市场起到了很好的作用，改革的理财的效果也是比较明显的，但他并没有从根本上消除在赋税征收当中的混乱的局面，根本上解决财政的困难，因此到了唐德宗建中元年的时候，德宗根据宰相杨炎的建议颁行的两税法的改革。 原来农民交税是有地税和户税，实行两税法以后，就统一各项的税收，各项是指杂税，并不是地税和户税，地税和户税的形势是沿袭下来，但它是分夏秋两季征收，夏天和秋季两季征收，所以被称为两税法。两税法的具体内容是这样的：第一项，取消了租庸调和一切杂税，但保留了丁额。统一交一个税。 第二项，部分主户和客户一律以当地居住地为准登记入户籍，然后交纳赋税。不管你是当地人，还是外来人，都是要按照你居住的地方登记，登入户籍，然后交纳户税，这是第二项。 第三项，不按丁征税了，而是按资产和田亩征税，过去是按人口，按丁（男丁）来征税，现在是按资产和田亩征税。 第四是没有固定住处的行商也要纳税，税额是他收入的三十分之一，后来改为十分之一，这是两税法的第四个内容。 第五个内容，每年夏税要在六月交完，秋税要在十一月交完。第五项措施，量出为入。中央根据财政的需要先做预算，定出一个总税额，分配到各地来征收，所以全国没有统一的税率。各地的情况不一样，征收的税额也不一样，但中央那儿掌握一个总税额，是这样一个两税法的内容。 这个两税法比较适合当时情况和历史发展趋势的这样一个制度，它由过去的按丁、按口来征税转向按土地和资产来征税，这是中国封建社会的新发展在财税制度上的反映，也是封建税制的一个重要改革，所以它在中国税制史上是很重要的一项改革制度，是税制的一大进步。它的进步意义有这样几点：它把租庸调和各种杂徭、杂税合并起来，建立了统一的税制，这样就在一定时期以内保证了国家的财政收入，也使得人民的负担有所减轻。税种越多，越容易混乱，弊端也就越多，这样把它统一起来一起交税就可以减少这些弊病。 第二个意义，它规定贵族、官僚、客户，还有不定居的商人都要纳税，这样就扩大了税源，交税的人多了，过去贵族不用交税，现在贵族也要交税了，而且按规定，按土地资产的多少交税，这样就比租庸调，按丁来征税要合理一些。这些做法在一定程度上改变了赋税集中在贫苦农民身上的不合理状况，这是第二点。 第三点，它是定税计钱，折钱纳物，你可以交钱，然后你不交物的话可以交钱，折钱纳物，钱和物要折算的，这样就可以促进商品经济的发展，老百姓可以把粮食的一部分折成钱交税，这样粮食就部分商品化，可以促进商品经济的发展，所以它的进步意义是这三点。两税法的改革主要是为了解决国家的财政困难，解决财政赋税混乱不平均的问题，用这个办法，特别是按土地和资产来纳税，那就使得纳税的合理性比以前加强了，更合理一些。这是两税法改革的情况，杨炎实行两税法的财政改革情况。 下面我们再讲一下明朝中后期的张居正改革。明朝中期以后，由于土地兼并和赋税繁重，所以爆发了很多起义，著名的有“叶宗留、邓茂七起义”、“刘通、李原起义”，还有“刘六、杨虎起义”，虽然这些起义都被明朝政府残酷地镇压了，但各种矛盾依然存在。在这种情况下就出现了张居正改革，为的是缓和阶级矛盾，挽救明朝的统治。 张居正字叔大，号太岳，他是湖北江陵人，隆庆元年的时候进入内阁，隆庆六年的时候当了内阁首辅（宰相），这时候隆庆皇帝已死，新即位的万历皇帝就只有十岁，张居正就尽力辅佐这个小皇帝，以天下为己任，实行了全面的改革。他的改革主要有以下几项：其改革内容是这样，第一，整顿隶治，提出了有名的“考成法”，所谓“考成法”是考核中央各部院衙门的工作状况，凡是应该办理的公事都要根据事情的轻重缓急，订立期限一定要办完，而且要登记在册，办完一件就注销一件，这个登记册用完以后就要交到六科备案，还要交到内阁进行检查，如果地方上报的一些应办的事没有办或延迟了，内阁的部院就要进行纠举，这个考成制度实行以后，大小官员就不敢再玩忽职守了，很多政令也能够很快地下达下去，过去那些苟且的作风就为之一变，行政效率大为提高，这是整顿吏治的一个做法。 第二个做法，整顿军事，改善和蒙古的关系，调任抗倭名将戚继光镇守蓟门还有任用了李成梁镇守辽东。这些做法，尤其是戚继光和李成梁的任用就使得边疆，边疆原来是屡次受到蒙古俺答汗的侵扰，任用了李成梁以后，这个地方就比较安宁了。还有抗倭，当时的倭寇（日本）经常从海上来侵扰我国，戚继光抗倭，镇守蓟门，立了大功。所以在这方面，这两人的重用是张居正的功劳。 第三个方面，兴修水利。张居正任用治河专家潘季驯来治理黄河和淮河，使得河水不再入淮，黄河的水不再入淮，就减轻了水患，保障了当地的农