“幸福广东”建设应遵循的基本原则.pdfVIP

‘‘ 幸福广东”建设应遵循的基本原则 江启疆 [提 要]“幸福广东”建设应以什么原则为指导，这直接关系到“幸福广东”建设蓝图的规划与 设计，关系到“幸福广东”建设的具体路径选择，以覆涉厦到对“幸福广东”建设的目的把握等。 因此，为确保“幸福广东”建设顺利推进，为避免“幸福广东”建设的盲目性和随意性，首先有必 要明确”幸福广东”建设应该遵循的基本原则．以诧把握“幸福广东”建设的正墒走向。 [关键词】幸福广东基本原则法律至上平等与尊严社会正义 “幸福广东”建设与和谐社会建设，两者目的并行不悖，但内容则有具体与全面之分，有较 专注民生与全面关注社会整体发展之别；总体上，“幸福广东”建设是“和谐广东”建设的某种 具体化，是始终追寻与和谐社会进程相协调的发展模式。胡锦涛同志在十六届五中全会上高度概 括了和谐社会的特征，“和谐社会应该是民主法治、公平正义、诫信友爱、充满活力、安定有 序、人与自然和谐相处的社会”，④这决定了“幸福广东”建设必然要循着和谐社会的发展方向进 行。 当然，不同人在不同情境之下对幸福的感悟与理解有所不同，这包括从家庭生活层面到广泛 的社会生活层面，从物质生活层面到精神生活层面，从具体个人层面到特定社会群体层面，从对 具体生活环境和特定事件的感受到对宽泛的社会普遍环境和事务的感受，从对政府某项事务的安 排与处理是否合理与公正的评价到对社会发展总体方向是否科学与合理的评价等等。虽然“幸 福广东”建设内容繁杂，难以一一罗列，但从“幸福广东”建设的普遍社会事实中抽象出一些 具体原则作为“幸福广东”建设的指导，以其设定“幸福广东”建设今后总体发展方向在理论 上依然可行。 一、必须以“法律至上”观打造“幸福广东”建设的社会观念基础 “法律至上”是一项法治原则，它要求整个社会必须确立起法律至上权威．彻底摒除传统社 会“权力至上”的观念，要求权力自觉服膺于法律的旗帜之下，严格依法行使而不能超越法律 234 限制。依法治国是法治社会的根本治国方法，因此权力受限、依法行政、以及权利实现方式等在 法律制度中皆有具体规定。“法律至上”，某种意义上是“法律必须被信仰”的具体凝炼，②它要 求任何权力行为与权利实现必须以法律为依归。然而，中国传统社会的治国方法则表现为权力政 治模式，权力治国则是其具体体现。就权力的本质而言，权力总是有着一种极强的外在扩张力和 谋求对社会予以驾驭或控制的倾向，权力的这种本质在经历了封建君主的厚爱之后变得更加张 扬。我国传统社会中，“权力治国”的权力政治模式将“权力至上”地位推至无以复加的地步， 因此“权力无限”的观念被深深植于国人的思想之中，更被政府官员奉为圭臬。 法治社会中，权力与法律应该和谐相容，但这仅是人们的一种普遍愿望。在不太成熟的法治 社会，尤其是处于社会全面转型的我国社会，权力与法律之间总是存在着一种本能冲突，即法律 构筑起了控制权力行使的严格程序，并且实体法对某项事件处理给予了权力以明示，同时法律还 建构起了多重对权力监督的防线，但是，权力本身具有的强大外在扩张力总是想通过行权之人冲 破法律的控制和规束，再现权力无限的历史风光。法律与权力之间的这种内在冲突，构成了社会 现实中权力不依法行使的社会事实，构成了权力对社会权利诸多侵权的危害案例，构成了对法律 建立起的和谐秩序的打破，造成了对社会正义与公平践踏的某些现实，在特定意义上成为了人们 难以体验现实生活幸福并造成人们具体生活不幸福的重要原因。 “幸福广东”建设以广东地方政府为主导，其能否顺利进行有赖权力的巨大推动，说到底， 就是有赖于政府权力决策的科学性和国家工作人员严格依法行使权力的推动，当然，其中离不开 广大人民群众的积极参与。 正因如此，是否能在社会中全面确立起“法律至上”地位就对“幸福广东”建设起着决定 性作用。在全社会确立起“法律至上”观念，就是要求：一是，地方立法必须尽量符合与适应 “幸福广东”建设的实际需要，立法要最大限度地体现法律内部的和谐，避免法律内部冲突自我 消解了法律实施的功效，以及给行权人任意选择法律提供庇护而张扬了权力行使的任意性。二 是，政府对“幸福广东”建设项目进行决策要科学化，要符合社会发展的总体进程，以便在 “幸福广东”建设过程中能予以全面落实。三是，政府及其官员应不断强化与提升社会主义法治 理念。以“法律至上”观念驾驭行权意念并作为行权的指导思想，自觉将权力服膺于法律的旗 帜之下并严格依法行权，避免因不合法权力行为造成对