农村集体土地所有权主体建设面临的挑战与对策探析.pdfVIP

第38卷第3期 西南师范大学学报(自然科学版) 2013年3月 V01．38No．3 ofSouthwestChina Journal Normal ScienceEdition)Mar．2013 University(Natural 文章编号：1000—5471(2013)03—0179—06 农村集体土地所有权 主体建设面临的挑战与对策探析① 蔡 进， 邱道持， 王 静， 赵梓琰， 胡 蓉 西南大学地理科学学院，重庆400715 摘要：中国农村集体土地所有权主体建设一直贯穿于中国土地制度改革的始终，所有权主体的变化关系到农民的 利益和社会经济的发展．本文剖析了我国现阶段集体土地所有权主体制度的基本特点：集体所有，三级主体；两权 分离，农户使用；用途管制，约束权能．揭示了我国集体土地所有权主体建设面l临的问题与挑战：制度老化，与改 革开放创新相冲突；主体虚化，与基本经济制度相冲突；产权空化，与加强农村资产管理冲突．并在此基础上提出 了推进农村集体土地所有权主体建设的建议． 关键词：土地所有权；主体；建设；对策 中图分类号：F301．11 文献标志码：A 土地制度是农村的基础制度，完善农村土地管理制度必须坚持“产权明晰、用途管制、节约集约、严格 管理”的原则Ll_2j．明晰产权就是要明确土地的归属问题，即“土地归谁所有和土地所有权的主体是谁”，只 有在弄清这个问题的基础上，才可能看清农村改革发展的方向和路径．我国农村土地制度改革史可以说是 一部“农村土地所有权主体建设史”，就是寻求土地所有权归谁更适合中国农村经济社会的改革发展[3]．在 探寻我国农村集体土地所有权主体建设方面，国内专家和学者进行了大量的研究，主要有两种方观点，一 是认为现有的农村集体土地的主体实际上是国家，主张将土地所有权“实质归一”，即应该将农村土地所有 权收归国有．二是坚持现有的所有权主体，只改革使用权和经营权；还有少量学者主张农村土地私有化， 将土地所有权划归农户。到底那种方案可行，必须根据中国的国情而定． 1 农村集体土地所有权主体建设基本特点 1．1集体所有三级主体 我国现行农村集体土地所有权制度是新中国成立后，经过一系列的社会变革形成的．建国后的这种变 革大体上分为三个阶段：农户所有，家庭经营；集体所有，集体经营；集体所有，家庭承包．新中国建国初 期土地归农民所有，农村的土地所有权主体是农民．经过农业合作化和人民公社化后，农村土地的所有权 主体是农民集体．20世纪70年代末中国农村土地制度改后，农村集体土地所有权的主体依然是农民集体， 但是两权分离，所有权归农民集体，经营权归农户．我国目前农村集体土地所有权制度显著特点之一就是 集体所有，三级主体． 《中华人民共和国宪法》第10条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律上规定属于国家所有外，属于 集体所有；宅基地和自留地也属集体所有．《中华人民共和国土地管理法》第10条补充规定：农村集体所有 ①收稿日期：2012一05—13 基金项目：国家科技支撑计划项目“村镇区域空间规划与集约发展关键技术研究”(2012BAJ22800) 作者简介：蔡进(1988一)，男，四JII广安人，硕士研究生，主要从事土地利用与国土规划的研究 通信作者：邱道持，教授，博士生导师． 180 第38卷 西南师范大学学报(自然科学版)http：／／xbbjb．SWll．cn 的土地分别属于村内两个以上农村集体经济组织所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、 管理．《中华人民共和国民法通则》第74条规定：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有的，由农业 生产合作社等集体经济组织或村民委员会经营、管理．已属于乡镇农民集体经济组织所有的，可以属于乡 镇农民集体所有．从上述的相关法律规定可以看出，集体土地所有权主体