国家能源战略与煤炭产业组织.pdfVIP

口D∞挈菪2卿 ‘上海经济研究’ 国家能源战略与煤炭产业组织 ——————————————————————————————————————一—————————一 馐克虿 (复旦大学管理学院200433) 内容摘要：国际社会的动荡，中国经济的增长，对能源的安全性和经济性提出了越来 越高的要采。发达国家凭借着自己强大的经济实力、政治安力，特别是军事实力，将石油作 为战略性商品。发展中国家则更为关注煤炭问题。石油的寡头垄断巳成定局，电力开始由 垄断走向竞争，中国富煤缺油少气的资源格局和有限的国力，则要求煤炭产业在保持充分 竞争的同时，必须顺应经营集团化、生产规模化的世界潮流。但从现实的角度看，大能源的 融合重组也许是中国煤炭产业振兴的有效连径。 关键词：能源 中国 煤炭产业组织 中圈分类号：F206文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2∞3)02—0033一05 国际社会的日益动荡，中国经济的快速增长，使得能源产业面临前所未有的挑战。石油对进口 的依赖程度不断扩大，煤炭在能源消耗中的比例逐步缩小，中国的能源结构正在发生着深刻的变 革。事实上，我国又到了需要重新考虑国家能源发展战略的关键时期。 产业组织的状况直接影响着产业的市场绩效和竞争能力，在理论上，目前还没有产业组织合理 与否的明确标准。实践中，发达国家能源产业组织调整的成功经验是，电力由垄断走向竞争，石油和 煤炭则趋向寡头垄断。中石油、中石化和中海油已在中国石油、石化和天然气领域初步构成寡头竞 争的态势，重组后的五家电力公司将构筑中国电力产业竞争的雏形。中国富煤缺油少气的资源格局 和有限的国力，则要求我们必须从大能源的角度出发，全面而慎重地考虑煤炭产业组织的调整问 题。 一、发达国家能源战略要点 石油是工业的“血液”，煤炭是工业的“粮食”，尽管就能源而言，还有水能、风能、太阳能、核能等 多种形式，但就其实用性、经济性，特别是安全性而言，石油和煤炭具有其他能源形式无与比拟的优 势。因此，目前世界各国所关注的能源问题，都无一例外地集中在石油问题和煤炭问题上。其中发 达国家凭借着自己强大的经济实力、政治实力，特别是军事实力，更为关注石油问题。发展中国家凭 借自己的资源优势，更为关注煤炭问题。 1．石油安全是第一要素 世界离不开石油，发达国家更离不开石油。目前美国、西欧和日本对进口石油的依赖程度分别 达到5】％、60％和99％。多年来，美国的石油进口持续增长，现在每天需要进口原油1100多万桶， 相当于欧佩克成员国日产原油总量(2170万桶)的一半，同时也占到了其国内总消耗量的一半以 上。作为世界第一大石油消费国，美国烧掉了世界总石油消耗量的1／4。石油是美国能源市场的第 收稿日期；2002ll一28 —33 ·上海经济研究· 2003年锆z期 一需求。但目前美国的石油储量只占世界的2．12％，其能源生产也不过是世界的19％。 美国能源情报局在2001年发表的战略研究报告《21世纪的战略能源政策和挑战》中就曾警告 “从40年代末以来的几乎每一场美国经济衰退都是以石油价格暴涨为前奏的”，“实际上，世界目前 已经濒于用尽其现有的石油生产能力，从而造成爆发一场石油供应危机的可能性，这样一场危机的 后果将会比人们30年来所见过的更加严重”。日本能源专家也认为，如果中东产油国连续200天停 止供给日本正常石油供应量的30％，那么日本将会有300万人死亡，70％的财富将被蒸发掉。目 前，石油安全已经上升为发达国家能源安全乃至国家经济安全的第一要素。 2．石油供应多元化是当务之急 由于经济方面和地缘政治方面的不确定性日益增大，人们不得不在一个不稳定的国际环境中 重新考虑能源问题。在当今的世界上，石油供应的多元化已经成为各国政府迫切需要解决的问题。 具有能源工作经历的布什总统一贯认为美国能源供应前景黯淡，并于上台伊始公布了