大型煤炭基地多头开发导致的环境问题与对策.pdfVIP

I 大型煤炭基地多头开发导致的环境问题与对策 一谭民强、宋鹭 梁学功 郭二民／国家环境保护总局环境工程评估中心 摘要随着近年来我国煤炭工业的快速扩张，大型煤炭基地建设呈现多头开发趋势，引发了一系列的环境问 题，这些问题主要表现在：规划环评难于发挥真正效果；多头开发对区域生态系统和水环境的影响难以得到 有效控制，导致煤矸石资源综合利用难以得到有效实施，移民难以有效规划安置。为解决这些问题，本文提 出了：提高矿区投资门槛，明确统一的矿区投资主体；提高规划环评的有效性，严格控制开发规模和开发时 序；加强技术能力建设，适应矿区规划环评和项目环评需要等对策和建议。 关键词 煤炭基地 环境问题 对策建议 区)，地形平坦开阔，地下潜水位较高，村 丘活化、荒漠化程度加重等。 1我国大型煤炭基地的分布及 庄人口密集，煤炭开采造成大面积地表 环境影响特征 整体沉陷并形成积水区．使农田耕地丧 2 多头开发导致的环境问题 失．水利设施破坏．粮食减产．村庄搬迁． 1．1 国家大型煤炭基地的布局 煤矸石的堆存占压耕地．影响景观。 大型煤炭基地和国家规划矿区的功 根据国家煤炭资源分布现状．国家 (2)位于中部的神东，晋北．晋东． 能定位大多为煤电(化工)一体化的工 发展和改革委员会于2006年3月批准晋中．黄陇和陕北等煤炭基地位于生态 业基地，近年来受市场需求的驱动，矿 并公布了国家大型煤炭基地建设规划． 系统十分脆弱．水资源严重缺乏的晋陕 区的开发呈现遍地开花的无序状态。这 共规划了13个基地和98个矿区，大型蒙(西)地区．大气降雨稀少．气候干旱． 种多元投资主体共同开发同一个矿区的 煤炭基地的情况见表1。 水土流失严重．煤炭开采带来的主要环 现象．存在以下诸多问题。 1．2 大型煤炭基地的环境影响特征 境问题是地下水资源的严重破坏和流 2．1 规划环评难于发挥真正效果 煤炭开发带来的典型环境问题主要 失，造成当地群众人畜用水困难，地表 《环境影响评价法》规定，矿区开发 为采空区地表沉陷(露天矿地表挖损) 植被涵养水层破坏．水土流失和土地荒 要进行规划环评。目前我国煤炭矿区的 对土地和生物资源及地面建构筑物或岩 漠化程度加重．生态环境进一步恶化。 规划环评工作处于起步阶段．在建设单 体的影响．地下水资源破坏．矿井水(疏 (3)位于西部的云贵基地煤炭开采位提交了矿区的规划环评的实旌方案 干水)和煤矸石排放及移民安置等。根 的环境影响主要表现为采空区易诱发山 后，即受理了项目环境影响报告书。但 据13个大型煤炭基地的自然地理条件 体滑坡．崩坍等地质灾害．此外该地区煤 是，受多元投资主体的影响．矿区开发 及环境特征，其对环境影响的表现形式 炭含硫量较高，需限制高硫煤的开采；宁 的时序难以准确界定，往往是矿区中哪 又有所区别。 东基地大部分位于荒漠草原地区．干旱、 个井田先开发，即由投资该井田的主体 (1)蒙东、河南．两淮．鲁西．冀缺水，荒漠化趋势严重是该地区的主要 进行矿区的规划环评工作，由于单个投 中等位于东部的煤炭基地．大部分属于 环境特征．煤炭开采带来的主要环境问 资主体无法了解同一矿区其他项目的开 平原农业区《蒙东部分矿区主要为草原 题是地下水资源的破坏．水土流失和沙 采方案．远期规划等情况．使得规划环 {‘托扛妇 27 l环境评价 表1 我国大型煤炭基地和国家规划矿区分布情况 基地矿区数 矿区名称 评的准确性和有效性难以保证。据不完 得到规模化的、有效的综合利用，过量开 造成严重影响的。应当对居民实施搬 全统计．2005年至今．国家环保总局共采地下水的结果．更加剧了