市政建设的主体选择标准及其制度研究.pdfVIP

２０１３年　第１０期　 市政建设的主体选择标准 及其制度研究 邵玉君 （中国信达资产管理股份有限公司，北京　１０００３１） 摘　要：城镇化对中国顺利实现小康社会和社会主义现代化具有重要的战略意义。 城镇化的过程会有巨大的市政建设需求，在政府财政资金有限的情况下，政府应通过完 善制度设计、激励机制充分发挥市场或社会在市政建设中的作用，以弥补市政建设财政 资金的不足。在参与市政建设的过程中，政府通过引入竞争机制，对比市政建设参与主 体的综合成本，选择市政建设的参与者，以解决公共产品垄断的低效率问题，提高市政建 设的效率和质量。与此同时，政府应该完善相应的管理机制，以维护市政建设市场或社 会参与的制度化、规范化运行。 关键词：市政建设参与 市政建设主体选择 政府管理 中图分类号：Ｆ８３０．５９１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００５ －１３０９（２０１３）１０－００３４－００５ 一、发达国家政府管理理论探析 为了有效地设计符合我国社会经济发展状况的市政建设制度，我们可以借鉴发达国家的政 府管理理论、方法和实践。２０世纪后半叶，发达国家遇到了经济滞涨、财政困境、政府失灵等问 题，原有的政府公共管理理论已经不能满足经济发展的需要。由此，以市场为核心的公共管理理 论应运而生，成为美国、英国改革政府管理的主要理论工具，并取得了不错的成果。 新公共管理理论引进市场的管理理念，以新自由主义学派的理论，特别是公共选择学派、新 制度主义经济学的公共选择理论、交易成本理论、委托代理理论为其理论基础。公共选择理论以 市场为核心，以“理性人”和“经济人”为假设，推出以市场为核心的制度设计。公共选择学派主 张政府引入竞争机制，重构竞争和激励机制，打破政府对公共服务的垄断，通过引入竞争力量，提 高公共服务的效率和质量，以满足不断增长的各类公共需求。交易成本理论认为，在生产成本之 外还有交易成本，交易成本是政府采用内部生产还是外部契约的评判标准，也是政府制度有效性 的衡量指标。交易成本理论的引进，成为衡量政府施政得失、评判政府效率高低的有力工具，可 以激励政府提高公共管理效率。委托代理理论是指在信息不对称的情况下，代理人由于个人主 义和理性主义的倾向，为了自身牟利，可能牺牲委托人的利益。因此，如何设计一个好的机制，使 作者简介：邵玉君：金融学硕士，中国信达资产管理股份有限公司业务经理。 — ３４ — 市政建设的主体选择标准及其制度研究 得代理人的行为能符合委托人的利益是一个核心问题。这个理论引用到公共管理理论中，就是 政府简政放权，让市场或社会参与公共事务管理，同时应设计相应的制度，使得市场或社会参与 主体的行为能够符合政府的利益和社会公众的利益。 上述三大理论的核心问题是：在政府简政放权、市场或社会对公共事务有更大参与权的情况 下，如何通过有效的制度设计，使得市场或社会参与主体在追求自身经济利益的同时，实现公共 利益最大化；实现帕累托改进，以提高社会福利。 二、我国市政建设的现状和问题 长期以来，我国的市政建设处于行业垄断的状况。垄断行业有以下弊病： 缺乏竞争的活力、 ① 动力和压力，放松技术创新、管理创新，致使生产效率低下。 容易利用其垄断地位，按其利益最大 ② 化的原则制定较高的产品价格，剥夺消费者剩余，造成资源配置的低效率。 为了寻求其垄断利 ③ 润，会游说相关部门，造成寻租。因此，为了打破市政建设的垄断，政府的公共管理部门有必要放开 市场准入的条件，引进竞争力量，通过相关的政策，培育竞争力量，使市政建设领域展开充分的竞 争，从而提高市政建设的效率和质量，满足在城镇化建设过程中公众对市政建设的多样性需求。自 我国分税制改革以来，中央政府与地方政府的财权与事权不匹配的矛盾非常突出，其主要