我国公共图书馆治理结构优化的关键合理设置建设主体.pdfVIP

2010年第4期(总第74期) 国家图书馆学刊 21 我国公共图书馆治理结构优化的关键： 合理设置建设主体冰 张世颖 摘要我国现行的公共图书馆建设主体设置模式，存在着缺乏联合建设主体和支持性建设主体 类型、建设主体责任与能力不对称等弊端。克服这些弊端，应该遵循法治原则和责能对等原则设置 建设主体，允许并鼓励地方政府间共同组建联合建设主体，因地制宜地选择不同的类别，由此形成 建设主体的多元化设置格局。参考文献7。 关键词公共图书馆治理结构结构优化建设主体合理设置 毋庸置疑。我国目前的公共图书馆治理还有很 如英国现行的《公共图书馆与博物馆法》(1964)规 多有待完善的地方，如在治理单元的划定、治理主体 定，提供全面而高效的图书馆服务是每一个地方政 的设置、治理评价体系的建立等环节上，仍存在着诸 府的责任旧J。美国威斯康星州图书馆法规定，市政 多问题和弊端。其中，合理设置公共图书馆的建设 府、村镇政府、部落政府、学区政府都可以通过征收 主体，对优化我国公共图书馆的治理结构至关重要。 年度图书馆税建设公共图书馆；县图书馆委员会可 在建设主体的设置过程中，应该遵循法治原则和责 以建立图书馆为全县居民服务，并为此接管县内现 能对等原则，允许并鼓励地方政府间共同组建联合 存的图书馆，也可以专为那些不在现有图书馆服务 建设主体，因地制宜地选择不同的类别，形成建设主 覆盖范围内的区域提供服务旧J。 体的多元化设置格局。 从中外各国现行的公共图书馆建设主体建制 1 公共图书馆建设主体的概念与类型 模式看，把地方政府确定为公共图书馆的建设主体 1．1 公共图书馆建设主体的概念 似乎能够得到比较普遍的认同，但是，中央政府和省 在我国，“公共图书馆建设主体”这一概念是由 级政府(如我国的省、自治区、直辖市政府，美国的 邱冠华、于良芝、许晓霞首先提出来的。他们认为， 州政府，印度的邦政府，俄罗斯的加盟共和国政府， 公共图书馆建设主体，是指在一个国家中保障公共 等等)是否也可以成为公共图书馆的建设主体?这 图书馆建设所需经费的政府、团体或个人…。从这 一问题恐怕要因“国”而论——有的国家口丁以，有的 一定义可以看出，政府、团体或个人都可以成为公共 国家则不可以或不必要，而且，即使可以成为建设主 图书馆的建设主体。但是，目前虽然不少国家的公 体，其“成为”方式又可以不同。 共图书馆服务体系都包含少量的社会团体和私人 从本质上说，建设主体就是责任主体。因此，对 建设的图书馆，但绝大多数国家的实际情况是，政府 提供公共图书馆服务②负有责任的政府，都可以成 是本国公共图书馆最主要的建设主体，故本文将公 为公共图书馆的建设主体，而无论其是中央政府、省 共图书馆建设主体限定为“政府”。 级政府还是其他地方政府。只不过，不同国家的不 从英国、美国等发达国家的法律规定看，一般把 同级别、不同类型的政府承担建设主体责任的具体 地方政府①指定或允许为公共图书馆的建设主体。 方式有所不同而已。如根据美国联邦宪法的有关规 ·本文系国家社会科学基金项目“我国公共图书馆治理结构优化研究”(09BTQ006)成果之一。 ①由于各国历史传统和政权组织模式不同，对“地方政府”的界定也不一样。如在美国，由于联邦制国家的缘故，其 州政府不被认作是“地方政府”，而县、市、村镇、部落、学区、特区乃至联合行政区域却都被认作是“地方政府”。而在我国， 由于实行的是“中央一地方”二元行政结构模式，所以省(自治区、直辖市)及其以