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我国区(县)法治政府建设绩效评估体系构建研究 ——基于对苏北、苏中和苏南地区的实证调查 郭 蕾 吕维霞 [摘要] 党的十八大报告明确提出要全面推进依法治国，还提出了要推进法治政府绩效 管理。区(县)层级政府是党和政府观察和体恤民情的“窗口”和“前沿”，在建设社会主 义法治国家的进程中扮演着关键角色和承担着重要责任。因此，对区(县)层级的政府法治 绩效评估进行研究，构建一套区(县)层级的政府法治绩效评估体系尤为重要。文章在对江 苏苏北、苏中、苏南调查研究的基础上，构建了一套区(县)层级的政府法治绩效评估体系， 这个评估体系认为区(县)法治政府构建要以我国国情和法治政府建设实际进展来运行；法 治政府绩效体系是一个包括评估主体、评估指标体系、评估方法和制度安排在内的有机系统， 法治政府绩效评估的制度安排需要从制度的价值意蕴、绩效评估的宏观环境等方面着手，通过 区(县)法治政府绩效评估来推进基层法治政府的建设，从而为我国基层政府的法治政府建 设提供一种新的方法和路径。 [关键词] 区(县)法治建设；绩效评估；制度安排；法治政府 [中图分类号)D035．5[文献标识码)A[文章编号]1000—4769(2014)01—0055—07 绩效评估作为在西方国家流行的监督和控制公共部门 际验证，虽结论尚有待进一步验证和规范，但为对我国区 的利器颇为流行，而我国各级政府也开始了用绩效评估方 (县)层级的法治政府建设进行监督提供了一种新方法和路 式来对各级政府和公共部门进行监督，但专门针对“区 径，也为我国基层法治政府建设内容和绩效评估的发展方 (县)层级的政府法治建设”进行绩效评估，以展现区 向提出了新的视角。这种基层法治政府绩效评估的开展， (县)层级法治政府建设的成效尚无进行专门针对性的实 有利于从基层广大公众满意的角度对政府法治建设进行监 施。为此，本文即以区(县)层级的法治建设现状和成效 督，有利于法治在基层、在广大公众中问的普及，更有利 为观察研究视角，借鉴和运用西方盛行的绩效评估和绩效 于依法治国基本方略在基层的贯彻和落实。 管理方法，在对江苏苏北、苏中、苏南调查研究的基础上， 一、区(县)法治政府绩效评估体系构建的理论基础：公 构建了一套区(县)层级的法治政府建设绩效评估体系。 共管理学、法学与区(县)法治政府绩效评估体系的“耦联” 本文提出了区(县)法治政府绩效评估体系，并进行了实 区(县)法治政府绩效评估首先根基于对区(县) [基金项目] (作者简介]郭蕾，对外经济贸易大学公共管理学院副教授，博士； 吕维霞，对外经济贸易大学公共管理学院教授，博士，北京 100093。 ·55· 这一层级的法治建设的实施效果的评价与估计。着眼于区 制国体的基层组织，以区(县)在实施和贯彻国家和省 (县)这一行政层级，这一层次特性决定了绩效评估主要 市法律、法规制度中“因地制宜”的地方特色为基础， 在区(县)开展。区(县)作为国家和省市制定的法律同时全面系统地落实国家法治建设的目标，这三者的相互 法规实施的基层单位，虽然在国家法制建设中基本上可以 结合构成了区(县)一级政府法治绩效评估的主体内容。 说是最下位的概念，基本上直接承担着法律法规的实施， 对法治政府的绩效评估的实践多于学术上的理论探 最能了解和通晓法治建设在本地区范围内实施的情况，而 究。美国国会1993年通过《政府绩效与结果法案》，以明 居民的感受和体验亦是最直接的，所以区(县)法治政 确和规范对政府立法的评估制度。德国2001年颁发了 府建设是国家法治建设不可或缺的极其重要的层次，是国 《立法效果评估手册》以此来加强对政府立法的评估，荷 家法治建设的重要基础。一方面体现在地方性法律法规和 兰于1985年引入立法效果评估，重点加强立法对经济和 国家法律法规之间在基层功能的发挥上；另一方面，还是 企业的影响、法律的遵守情况的评估。西方国家的