我国农村公路投资建设存在的问题及对策.pdfVIP

(福建论坛·人文社会科学版)2011年第6期 我国农村公路投资建设存在的问题及对策 口陈玲张文棋 摘要：建国以来．我国农村公路的投资建设取得了巨大成就。无论在规模上还是在通达深度上都有了 明显的提高。农村公路惠及了广大农村居民。极大地改善了农村居民的生产生活条件。改变了农村的基本面 貌。农村公路同体系越发完善。对我国农村经济的促进作用十分明显。但与此同时。仍存在着农村公路投资建 设地区发展的不均衡，通达深度不够。等级偏低，路况较差等诸多问题。需要采取措施进一步加以解决。 关键词：农村公路：投资建设；问题；对策 中图分类号：F540．34文献标识码：A 文章编号：1671—8402(2011)06—0023一05 农村公路一般是指农村地区的。主要服务于 对各种资源的开发利用。 农业方面的生产和农村地区经济的发展的公路． 一、农村公路投资建设的特点 它包括了县道、乡道及村道三个部分。县道一般 是指以省级交通主管部门或省级公路管理部门 1．具有政府投资的特点 批准的公路档案资料中在册登记具有一定县道 从经济学的视角分析。农村公路属于比较特 线路编号的公路，一般包括连接县城、乡镇、主要 殊的公共产品．是对社会生产与人民生活具有重 商品生产基地、工矿企业、旅游区、重要客源集散 要基础作用的公共基础设施之一。属于非盈利性 区、乡镇与乡镇之问的公路，以及不属于国、省级 项目．这是因为通过市场基本上不能解决其资金 干线公路的县际间运量较大。具有较高经济效益 问题，由此决定它的资金投入必须以政府为主 的公路；乡道是指主要为乡(镇)内部经济、行政服 导，具有政府投资的特点。 务的公路。以及不属于县道及以上公路的乡与乡 2．绩效构成复杂。投资绩效评价以社会评价 之间和乡与外部联络的公路。经省交通主管部门 为主 或省公路管理部门批准、核定、登记在册的镇通 农村公路投资所带来的影响主要有经济、社 行政村公路，是主要为乡(镇)内部经济、文化、行 会、生态环境等几个方面。其投资绩效构成比较 政服务的公路；村道是指直接为农民群众生产、 复杂。农村公路的建设能极大促进农业经济的发 生活服务。不属于乡道及以上公路的建制村与建 展、方便沟通农村地区与其他经济中心之间的信 制村之间和建制村与外部联络的主要公路。这些 息和物资的交流。提高农村居民的生活水平，为 道路沟通连接了农村地区的政治中心。促进了农 新农村的建设打下坚实的物质基础。但由于农村 业生产基地与市场中心之间的物资流通．方便了 公路建设项目的工程规模都偏小。不具有高等级 作者简介：陈玲，女，福建农林大学在职博士研究生，福州大学管理学院教授，硕士生导师。主要从事农业经济管理农村金 融与投资方面的研究；张文棋。男，福建农林大学经济与管理学院教授，博士生导师，从事农业经济管理农村金融与投资 方面的研謇。 福建论坛·人文社会科学版2011年第6期 公路的后向效应．因此通常的财务评价并不是农 农村公路上的运输强度与高等级道路相比很低， 村公路投资绩效评价的关键。它的最大绩效在于 但是农村公路的里程数在任何国家和地区中都 其社会绩效。而这些绩效难以用货币来衡量，因 是最多的。体现了农村公路的“毛细血管”作用。 此，农村公路投资绩效评价是以社会绩效评价为 据统计。截止2009年底，我国农村公路连接的基 重点。 层乡镇个数超过37万个。连接的基层建制村个数 3