浅论高校新校区建设quot;代建制quot;下业主的责权与维护.pdfVIP

四川建筑科学研究 第36卷第4期 Sichuan Science Building 2010年8月 浅论高校新校区建设“代建制下业主的责权与维护 苏蓉，李兴泉，唐怀彬 (成都大学，四川成都610106) 摘要：高校新校区建设作为非经营性政府投资项目，按照相关规定应实行“代建制”。在“代建制”下，高校既是项目使用单 位，往往又代政府及相关责任部门行使投资方责权，对代建业主的行为进行监督。本文对高校业主与代建业主的责权进行了 划分，对业主方时常出现的责权缺失问题进行了分析和探讨，并提出了解决办法，对高校建设管理工作及非经营性政府投资 项目“代建制”的实施和完善有一定借鉴意义。 关键词：高校；新校区建设；代建制；业主责权 中图分类号：11U721．2文献标识码：B 文章编号：1008—1933(2010)04—308—04 体项目的管理和服务，在项目竣工验收后，移交项目 O前言 使用单位的工程建设管理制度。 改革开放以来，我国高校改革不断深入，高校新 国家推行非经营性政府投资项目代建制，其根 校区建设速度不断加快，投资规模迅速扩大。 本目的是实现政府投资项目“投资、建设、管理使 2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改用”的职能分离，提高管理效率。在这一大的原则 革的决定》，明确提出“对非经营性政府投资项目加 下，全国各省市和地区先后推出了非经营性政府投 快推行代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的 资项目实施代建制的暂行办法，积极探索和推行非 项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质 经营性政府投资项目“代建制”。目前，国内形成了 量和工期，竣工验收后移交给使用单位。 以深圳、珠海、上海、厦门为代表的四种主要的政府 2006年，四川省和成都市分别推出《四川省政投资项目代建管理模式，各有侧重和优劣。 府投资非经营性项目实施代建制管理的暂行办法》 1．2高校新校区建设“代建制”的特点 (川办发[2006]16号)和《成都市非经营性政府投 公立高校为国家事业单位，其新校区建设从属 资项目代理建设管理暂行办法》(成办发[2006]22 于“科技、教育、文化、卫生、体育”等非经营性社会 号)明确要求：为加强政府投资工程项目管理，确保 事业项目，明确列入非经营性政府投资项目“代建 工程质量、建设工期和控制投资规模，提高投资效 制”实施范围。但是，与其他非经营性政府投资项 益，促进廉政建设，“凡政府投资在500万元以上的 目相比较，高校新校区建设有着自身的特点： 非经营性建设项目必须实行代建管理”。这两个文 (1)建设资金的筹措一般是采用政府补贴与学 件的出台，将高校新校区建设明确纳入了代建管理 校自筹相结合，而非完全意义上的“政府投资”。 范围。 (2)各地各级政府在当前形势下对高校新校区 1 高校新校区建设“代建制的特点 建设项目“代建制”普遍采用的办法是：由学校代政 府及相关责任部门行使投资方责权，负责代建单位 及实施的重要性 的招标和代建合同的签订以及相应的监督管理工 1．1 非经营性政府投资项目“代建制”概述 作。 “代建制”是“代理建设管理制度”的简称。非 由此可见，高