中国科技政策理论与实践的特性分析_杨斌.pdfVIP

中国科技政策理论与实践的特性分析 1 杨 斌 摘 要：科学技术是当代社会最为活跃的要素，科技政策是促进科学技术发展和 进行社会经济建设的重要策略准则，对科技政策的研究首先来源于对其一般问题 的分析。科技政策一般是在正确、系统地认识科学技术发展及其与社会相互作用 的规律的基础上，由政策主体采取适当的行动促进科学技术的发展，进而促进经 济增长与社会进步的诸多举措。当代科技政策的研究考虑的关系更为复杂，构成 其理论体系的理论研究、过程研究和方法论研究都还有待完善，需要进行深层次 的拓展和丰富。中国科技政策的研究在一般问题之外有着自己特殊的情境，首先 是在科技发展和政策制定与实施中存在政治因素；其次是科技政策的解读往往需 要在两层张本上进行；还有就是科技政策的制定与实施始终面临着探索和创新。 中国科技政策的理论和实践无论是从科技政策的产生到制定，还是科技政策的表 达与颁布无不体现着中国科技政策的现实特征。对中国科技政策理论与实践的特 性的分析一方面是寻求政策相关群体的相互共识；另一方面也是为科技政策的一 般研究提供现实样本，丰富科技政策理论的建构和实践发展。 关键词：中国科技政策；情境；政策理论；政策实践 0 引言 科技政策研究兴起的比较晚，从 20 世纪 60 年代开始至今也不过四十多年的 历史。随着科学技术全方位地对人类社会生活产生重要的影响，成为一个国家综 合国力的重要象征和可持续发展能力的重要指标，越来越多的学者开始关注科技 政策的研究。科技政策考虑的是科学与其它所有政策领域的互动，最大限度地利 [1] 用科学机会，把科学自身增长与应用其成果于人们的幸福结合起来。 20 世纪 90 年代以后，随着中国改革开放的进一步深化，国内科技政策研究 开始活跃，一方面是积极引进国外相关理论；另一方面是结合中国实际，努力研 究适合于中国的科技政策理论。事实上，中国科技政策的实践在此之先早已指导 着中国科技的发展。中国科技政策在实践上的早熟并不因之于科学技术与社会之 作者简介：杨斌，男，1979 年 4 月生，陕西礼泉人，中共中央党校哲学教研部科学技术哲学专业博士生， 山西师范大学管理学院讲师，主要研究方向为科学技术的社会研究。 联系方式：北京市海淀区大有庄 100 号中央党校 1967 信箱（100091），byang0405@163.com， 1217 间的密切互动，而是在中国特殊的政治经济体制和具体国情下借助国家机器的强 力运转。这多少为中国科技政策的传统及其理论与实践增添了诸多特殊性。科技 体制改革的深化及政策方针与内容的变动，使得研究中国科技政策必须考虑更多 的变量。同时中国的科技发展水平与同期发达国家之间存在的巨大差异，因之自 身内部的不平衡性，使得追赶过程日益复杂。面对这些，如果科技主体及其相关 者没有一个相互理解的平台，那么政策输出的效应就会大打折扣，因此研究中国 科技政策的理论与实践并对其特性做出分析就显得十分有必要。 1 科技政策研究的一般问题 一提到政策，要给其下一个客观的定义，如果不是不可能，那也是非常困难 的事情。同样的词汇，国内和国外在理解及运用上存在着不小的差异。“根据西 方的用法，‘政策’的意思可以是政府处理问题过程的正式产物，即政府所说的 话。但‘政策’也可用来描述政府行动的结果，它同政府说的话可能一致，也可 能不一致”。[2]也就是说政府的政策声明和其预算执行结果之间存在不一致性， 政策因此经常被看作是对预算的解释。在中国，政策则一般被理解为政治上的策 [3] 略或谋略。 可见双方在政策的理解上存在着出入，这同样反映在科技政策领域， 我们先就科技政策研究的一般问题做出表述。 1.1 科技政策的概念 科技政策（Science and Technology Policy）在理论上的表述要晚于其在社会 中的实践，至于对科技政策的具体研究就更是晚近的事情了。该词被开始使用是 在 1963 年日内瓦召开的联合国关于为低开发地区适用的科学技术会议 （UNCAST ）上开始的。确切地说，当时的表述还只是科学