珠海市发展创业投资促进产业转型升级的.doc

珠海市发展创业投资促进产业转型升级的 实施意见 为全面贯彻落实《广东省关于发展创业投资促进产业转型升级的意见》（粤发改高技术〔2013〕410号），促进我市产业转型升级，现结合我市实际，就发展创业投资促进产业转型升级制定以下意见。 一、提高认识，高度重视发展创业投资推动我市产业转型升级 （一）充分认识发展创业投资的重要意义。本意见所称创业投资企业，是指主要从事创业投资业务，且实际投资中60%以上的资金投向我市种子期、初创期新型企业的企业组织。创业投资作为一种新型的投融资机制，是促进科技与经济结合的重要手段。发展创业投资有利于推动科研成果的产业化；有利于加快“三高一特”产业企业的成长壮大；有利于促进产业结构的调整；有利于推进经济发展方式的转变；有利于创新型城市的建设，提高城市综合竞争力。因此，全市上下要统一认识，积极采取措施，加大扶持力度，引导鼓励创业投资投向高新技术产业、高端服务业、高端制造业等“三高一特”产业的种子期、初创期企业，努力创造有利于创业投资发展的良好环境。 （二）发展创业投资的指导思想。以科学发展观为指导，围绕建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的总体要求，认真贯彻落实省委、省政府关于发展创业投资的重大决策，立足珠海实际，探索建立具有珠海特色的创业投资体系，培育一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的、规范化运作的科技型、创新型企业，提高我市自主创新能力，进一步加快“三高一特”产业的发展。 （三）发展创业投资的目标任务。坚持政府引导、企业主导、市场运作的原则，通过不断优化发展环境，促进我市创业投资健康发展，把我市建设为珠三角地区创业投资成绩比较显著，创业资本较具活力的地区之一。争取到2015年底，全市规范化的备案创业投资机构达到50家以上，其中各行政区、功能区至少有1家以上创业投资企业，创业投资注册资本规模争取达到100亿元，通过创投促进全市中小科技创新型企业发展壮大。 二、建立创业投资发展机制，放宽准入、培育壮大创业投资主体 （四）规范创业投资企业设立。创业投资企业可以采取公司制、合伙制以及法律规定的其他企业组织形式设立。境内资金申请设立创业投资企业和创业投资管理企业，依法直接到工商行政管理部门注册登记。外商投资创业投资机构的设立，按照国家有关规定办理注册登记。 （五）鼓励发展创业投资企业。鼓励国（境）内外企业、社会团体及自然人等投资者以独资、合资或其他形式在我市设立创投企业。积极支持我市民营企业、投资公司、担保公司等具备一定资本实力的企业通过新设企业、变更登记、增资扩股等形式设立创投企业。支持创业投资企业创新融资方式，形成多元化的创业投资资金来源。 （六）设立市创业投资引导基金。根据《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）精神，设立珠海市创业投资引导基金，总规模10亿元，首期规模2亿元由市财政和珠海金融投资控股有限公司各出资1亿元。创业投资引导基金后期募集根据基金使用需求和财力状况逐年到位。创业投资引导基金通过参股方式支持创业投资企业的设立和发展。充分发挥财政资金的杠杆放大效应，吸引一流创业管理团队，带动更多的社会资本投向政府鼓励项目以及符合国家产业政策的领域，投向处于种子期、初创期的中小创新创业企业。 （七）实施新兴产业创业投资计划。根据《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建〔2011〕668号）的要求，积极争取与国家、省联合设立新兴产业创投计划参股创业投资基金，支持创业投资发展，充分发挥政府资金的杠杆放大效应。 三、加大创业投资扶持力度，促进创业投资规范运作 （八）引导和支持各区发展创业投资。鼓励有条件的区设立区一级创业投资引导基金，采用参股、跟进投资、直接投资和融资担保等形式，按照《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第39号）的有关规定，重点对区域内“三高一特”产业企业进行投资，尤其要加强对种子期、初创期中小创业企业的投资，推进企业加快发展。对各区投资设立的创业投资机构，市创业投资引导基金可视情况予以参股支持，已设立创业投资引导基金的区，按照所在区制定的创业投资引导基金管理办法执行。珠海高新技术创业服务中心（孵化器），要充分利用体制、政策、环境等方面的优势和有利条件，成立创投机构，引进创投资本，为吸引科技创新资源和人才向园区集聚创造必要的投融资平台。 （九）落实税收扶持政策。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年（24个月）以上且符合有关规定条件的，可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。按照《财政部 国家税务总局关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税[2007]31号）要求，这里所指中