弱势群体正文.docVIP

引 言 一、定义 养老院、福利院是指国家、社会组织和个人为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务性的机构。幼儿园、托儿所为一种学前教育机构，用于对幼儿集中进行保育和教育，通常接纳三周岁以下幼儿的为托儿所，而接纳三至六周岁幼儿的为幼儿园。养老院、福利院和幼儿园、托儿所是弱势群体的聚集场所。 二、火灾危险性 （一）、场所人员自我保护能力差，疏散任务重 从体能和智能角度看，老人、婴幼儿和残疾人是一类特殊的弱势群体，不能自理，需要帮助的人员比例多，他们需要依靠他人帮助才能缓慢移动。这些人有的对火灾没有应急反应，有的没有危险意识，有的不听从指令，不知道如何疏散甚至拒绝撤离等。同时，多数养老院、福利院的火灾应急疏散能力，不能满足帮助所有护理对象安全撤离或实施有效保护的需要。托儿所、幼儿园的幼儿，其判断、行动、应变和自救能力很弱，尤其是4岁以下的幼儿，没有任何自救能力。所以发生火灾时，基本要靠托儿所、幼儿园的老师、阿姨帮助才能逃生，特别是在紧急情况下，稍有处置不当，将会造成严重后果。 （二）、建筑物及其设施设备缺陷多 1、地处偏僻 部分弱势群体聚集场所与消防站距离过远，大大超过消防站保护范围。 2、一些建筑耐火等级低 贫困地区和乡村弱势群体聚集场所的建筑物大多为三层以下砖木结构，发生火灾后容易快速蔓延形成立体燃烧，甚至形成大面积垮塌，大大缩短了可用疏散时间，对老弱重残、无力撤离人员完全无法实现就地保护。 3、通道和出口少 在多层老式建筑和改建、合用的弱势群体聚集场所中，通道和出口不能满足老年人、残疾人和儿童疏散需要的问题比较突出，通道宽度不足、安全出口数量不足等情况不同程度存在。 4、灭火器材、设施不足 部分农村、贫困地区和城市郊区养老院、福利院，托儿所、幼儿园无消防水源，无火灾事故照明和疏散指示标志，大多数社会福利机构，托儿所、幼儿园未设置火灾自动报警和自动喷水灭火系统，不能及时发现、控制火灾和救助人员。 5、可燃装修材料多 大多数养老院、福利院，托儿所、幼儿园顶棚、墙面、地面、隔断的装修材料符合相关规范要求，但固定家具、窗帘、帷幕、床罩、家具包布、固定织物等装饰材料大部分不符合规范要求。一旦发生火灾，浓密的烟气严重影响疏散逃生和救援，材料燃烧产生的有毒气体，带来严重的缺氧和毒性效应，直接导致人员伤亡。 （三）、人为诱发火灾因素多 养老院、福利院和寄宿制托儿所、幼儿园用火、用电、用气频繁，尤其是北方地区和广大农村采用明火取暖比较多。老年人很多都有吸烟的习惯，有些老年人由于吃不惯食堂的饭菜，常常自备电炉或小型柴油灶，都增加了致灾因素。幼儿正处于心智、身体的发育阶段，心智发育尚未健全，好奇心强，缺乏自我控制能力，如果家长、老师教导不力，幼儿可能由于好奇心驱使玩火引发火灾。 为提高养老院、福利院和幼儿园、托儿所预防和控制火灾的能力，进而防止火灾发生，减少火灾危害，保证人身和财产安全，特编制本汇编。本汇编要求各单位明确消防安全职责，制定消防安全制度、操作规程，建立完善有效的消防安全管理体系和机制，实行标准化管理，并定期开展消防安全评估，使场所提高自防自救能力，保障消防安全。 本汇编分四部分，包括十一项职责，十九项制度，四项操作规程，二十一类标准化管理表格记录。 产权单位、使用单位或委托管理 单位的消防安全职责 一、落实消防安全责任，明确本场所的消防安全责任人和逐级消防负责人。 二、制定消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程，同一建筑由两个单位管理或者使用的，应明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。 三、开展消防法规和防火安全知识的宣传教育，对从业人员进行消防安全教育和培训。 四、定期开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患。 五、保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。 六、确定各类消防设施的操作维护人员，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好有效，处于正常运行状态。 七、组织扑救初期火灾，疏散人员，维持火场秩序，保护火灾现场，协助火灾调查。 八、确定消防安全重点部位和相应的消防安全管理措施。 九、制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 十、建立完善防火档案。 消防安全责任人职责 单位法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。 贯彻执行消防法规，保障人员密集场所消防安全符合规定，掌握本场所的消防安全情况，全面负责本场所的消防安全工作。 统筹安排生产、经营、科研等活动中的消防安全管理工作，批准实施年度消防工作计划。 为消防安全管理提供必要的经费和组织保障。 确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程。 组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防