农村发展现状和未来走向.ppt

临沂平邑石桥村： 1000人——387宗——19.9%空——10.1%废——30% 老家的“黑心”村：7户—30余人—22人—13人—7人 2、权责不对等，乡镇政府拿什么服务？ 上面千根线，下面一根针 心有余、力不足 政策的贯彻落实大打折扣 甚至不作为 例如农村农田水利问题 3、提高公信度，重塑乡镇政府形象 历史影响：曾经的干群矛盾、农民心中阴影 服务能力弱化，乡村治理缺位 政府职能部门直接对话农民：好人好事都是国家的 4、集体事业举步维艰： 这是行政管理服务方面的弱化 例子：村村通，村内不通 没钱难办事，不办事没威望，管理不灵 不能收费和派工，一事一议，议而不行 3、直接利益大于抽象利益 抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力 修路时远近不同村民态度迥异 村干部卖树无人出面阻止 1、乡镇政府扩权 权、责、事三者统一 责任——资源——治权：当前的基层改革指向是要建立公共服务型政府，但现实并没有达到，其原因在于治权问题和职责问题，即乡村干部是否有资源，有权力，同时乡村干部是否有责任有压力。 2、激活乡村民主自治 简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理 国家力量积极主动进入村庄，政策乡村民约化 国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方规范之中。 3、探索新型乡村治理模式 大社区 * 村庄在空心化、在衰落，那么村庄的农民又是怎么样的呢？农民的职业是种地，现在到底是谁在种地。 * 大家知道不知道，韩国搞过新村运动，现在城乡收入差距很小。但韩国的物价特别高，比如20千克大米需要500元，100块钱只能买到2两牛肉，白菜10块钱一棵。为什么，就是要提高农民的收入。但这样还是留不住农民留下来种地，农民还是一个劲儿地往城市跑，尤其是年轻人。所以韩国政府加大了对农民的多种补贴，使得农民60%以上的收入来自政府的各项补贴。但这样还是没办法留住农民，现在韩国基本上不能再生产小麦，雪打白菜，可见韩国的农业是多么地脆弱。 * “心在天山，身老沧州”出自陆游的《诉衷情 当年万里觅封侯》，全词如下： 当年万里觅封侯， 匹马戍梁州。 关河梦断何处， 尘暗旧貂裘。 胡未灭， 鬓先秋， 泪空流。 此生谁料， 心在天山， 身老沧州。 * 特征，三高一低：受教育程度高，，职业期望值高，物质和精神享受高，工作耐受力低。 报考人数再降，全国平均录取率逼近80%。　　新生代农民工的困境，年出生人口在1600万左右，但2012年高考报名人数是900万人，这是2008年以来连续下降的第四个年头。四年来，报考人数已经下降140万。　　与此同时，录取人数持续增长，从2008年的近600万，增长到2012年的近700万，高考录取比例也呈现大幅度的上升趋势，2011年为72.3%，2012年可达75%以上。山东实际录取比例在85%。 * 原来的人民公社，一大二公，吃大锅饭，啥都是集体说了算。挫伤了农民生产的积极性，这固然是不对的，但包干到户、家庭联产承包似乎又走到了分的极端，政策设计者的初衷是好的，要统分结合的双层经营体制。地分了，集体却统不起来了，集体说啥都不算。家庭经营完全变成了一种个体小农经营。政府原来推行农业产业结构调整，多半没有成功，为什么？老百姓我行我素，我的地盘我做主，集体说话不管用。 * 浇地要自己家准备水泵 * ——在稳定土地承包关系方面，强调赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农村土地承包期30年不变，落实到具体农户和地块； 　　——在土地承包经营权流转方面，强调有条件的地方按照“依法、自愿、有偿”的原则流转土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的集约经营和规模经营。 　　——在保护农户土地承包权益方面，强调农户享有对其承包耕地占有、使用、收益和流转的权利，除法律规定的特殊情况外，集体经济组织不得在承包期内收回、调整承包地，任何组织和个人不得强迫农民流转土地，也不得阻碍农民依法流转土地，土地流转收益归农户所有。 　　——在维护家庭承包经营制度方面，强调不提倡实行“两田制”，不得搞“反租倒包”，不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。 　　——在解决人地矛盾方面，强调提倡承包期内“增人不增地，减人不减地”；人地矛盾突出、集体组织有机动地的，通过机动地解决；没有机动地的，按照“大稳定、小调整”的原则在个别农户之间小范围调整，不能将原来的承包地打乱重包。 　　——在承包经营权变动方面，强调承包期内农户全家迁入小城镇落户的，应当按照他们的意愿，保留其承包经营权或允许其依法进行承包经营权流转；承包农户全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包地交回发包方，不交回的，发包方可收回承包地。 　　总的来看，中央的农村土地承包政策是向着强化农户承包经营权和土地承包经营权流转市