建立福建省可持续发展的农地产权制度的思考-Core.PDFVIP

区域发展 建立福建省可持续发展的 农地产权制度的思考 丁长发 [内容提要] 本文在充分分析福建省农地产权的现状、弊端的基础上，提出了变农地集体所有为省级政府 所有、农户家庭永久 （或99年）承包经营的改革思路，并进行了系统的论证。 [关键词] 福建 农地产权 制度 思考 2009年5月国务院发布 《关于支持福建省加快建设海峡 继续减少。耕地减少一方面是福建省经济建设的需要；另一 西岸经济区的若干意见》，要求福建省在2012年人均收入 方面由于农地集体产权虚置导致耕地被过量占用。耕地的 达到东部沿海发达地区的平均水平；在科学发展观的指引 逐年减少严重地影响到福建省粮食安全以及农民农业经营 下，建立可持续发展的机制体制。如何在目前人均只有0.48 性收入水平的提高。 亩、户均只有4亩多的耕地上，进行海西区的工业化、城市化 第二，土地流转不顺畅，规模不经济。鼓励农民以多种 和大量基础建设，并促进福建省农民收入水平的提高？改 形式流转土地承包经营权，是十七届三中全会《中共中央关 革目前福建省农地集体所有、农户承包经营的产权制度安 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的重要内容。 排，建立农地省级政府所有、农户永久 （或99年）承包经营， 福建省作为沿海开放地区，又具有人多地少、土地分散的 是一条可行的创新路径。 特点，如何加快土地流转，提高土地利用率，提高农民收 一、福建省农地产权的现状及分析 入，就成为一个令人关注的重要问题。第二次农业普查资料 始于上世纪70年代末我国市场取向的改革，是以农村 显示，2006年末，全省共有农业生产经营户423.07万户，比 土地改革为突破口的。建立了农地集体所有、家庭承包经营 1996年第一次全国农业普查时减少6.0%。在农业生产经营 的土地产权制度，这对于启动我国改革、推进经济社会建 户中，以农业收入为主的户占49.3%，比10年前减少9.4个百 设起到了重大作用。但是随着时间的推移，这种农地产权制 分点。福建省耕地资源的特点以及农地集体产权的性质，导 度对于海峡西岸经济区主体的福建省而言出现了制度的边 零散性居多。 致福建省土地流转呈现以下特点：①自发性、 际递减效应。表现为： ②土地流转方式分为出租、转包、入股、互换。③流转的期 第一，耕地数量逐年减少。福建省耕地数量从1978年 限多以中短期为主。 出现了以下问题：农民对土地经营权 的1946万亩，逐渐减少到1990年的1854.8万亩，2000年的 流转有顾虑；土地流转期限短且较为分散，不利于产业升 1780.64万亩，2008年的1728万亩。同时，福建省的人口从 级；流转渠道不畅，流转程序不规范，双方利益未能得到有 2000年的3410万增加到2008年的3600万，年均增加24万。人 效保障。比如口头达成土地租赁协议，进行土地经营权流 均耕地从1978年的0.8亩，下降到1990年的0.61亩，2000年的 转，流转的法律程序不够到位。出现“四多四少”的现象：即 0.52亩，2008年的0.48亩，是全国平均水平的38％，约为世界 农民自行流转的多，报村镇批准备案的少；口头协议流转的 平均水平的1/7，大大低于联合国确定的人均0.795亩的警戒 多，签订书面合同的少；私下协商流转的多，公证流转的少； 线。随着海西建设步伐的进一步加快，福建的基础设施建 双方约定不明的多，约定明确的少。农民遇到风险，自身权 设和城市化、工业化