我国农地质量改善的动力机制研究-社科网.PDFVIP

Forum on Development Economics No.2, 2015 26 ◆丁长发顾存国① Chang-fa Ding Cun-guoGu 我国农地质量改善的动力机制研究 —— 一种发展经济学的微观视角 Dynamic mechanism of the improvement of the rural land quality in China 摘要：改革开放至今，我国农地既面临着数量减少也面临质量问题。本文在综述改善我国耕地质量 的动力机制的相关文献的基础上，从农地产权的稳定性和清晰度，农地市场发展与完善以及政府和私人 在农地质量改善中的投入等几个方面来探究农地质量改善的动力机制，寻求促使农地质量改善行为发生 的内在动力。理论分析了地产权稳定性、农地市场健全性、政府的投入等对农地质量改善的影响。随后 利用RUMIC数据，通过一个计量模型对各因素进行实证检验发现，农地产权，政府投入，农民从农地 获得的收入等因素对农地质量的改善都有积极的显著性作用。最后，针对农地质量改善的各影响因素， 提出促进农地质量改善的政策建议。 关键词：农地质量；改善；动力机制 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 引言 土地在中国是极其稀缺的资源，是生产经营所必须的生产资料，同时也是人类生存环境的基础， ② “是一切生产和一切存在的源泉 ”。改革开放以来，我国农地数量不断减少，2014 年年底，我国 人均土地资源约 1.452 亩，还达不到世界人均耕地占有量的 40% 。而且质量也不断下降，根据2009 ①作者简介：丁长发，厦门大学经济学院副教授，邮箱：cfding@ 。 ②马克思、恩科斯.《马克思、恩格斯选集》[M] 北京：人民出版社，1995:第二卷，109. ·1 · 26《发展经济学论坛》2015 年第 2 期 年国土资源部发布的《中国耕地质量等级调查与评定》显示优等地、高等地、中等地、低等地面积 占全国耕地总面积的比例为2.67% 、29.98% 、50.64%、16,71%，优等地和高等地仅仅占耕地总面积 的 1/3。而根据 2014 年全国土壤污染调查公报显示全国土壤总的超标土地占全国总土地的比重为 16.1%。其中，耕地土壤的点位超标比率最高，最高可以达到 19.4%① 。其中中重度污染不能再继续 耕种的土地大约在五千万亩左右。我国的耕地质量下降严重威胁到国家的粮食安全外，还带来了农 业生产成本的增加，使得生产经营的效率下降；造成了生态环境的恶化等负外部性问题。 因此，国内外学者对如何改善农地质量，展开了分析。 一、国内外文献综述 ② 1.农地产权对于农地质量的影响。俞海、黄季琨等（2003 ） 通过调查数据分析发现地权稳定 性、土地在农户间的非常规流转将会影响到土地的长期有效的利用，土地使用权稳定性的强弱与土 ③ 壤肥力的高低有着一种正向的关系。姚洋（2004 ） 利用 800 多户农户的实地调查数据，对农地产 权的稳定性，农地的使用权，转让权等情况进行分析，研究得出稳定的土地使用权对于农地的投资 具有正向的促进效应。张效军、欧名豪、李景刚（2007 ）④认为耕地制度保护效果的不明显是由于 市场和政府的失灵导致的。其中市场失灵主要表现在农地产权的不清晰和农地价值的不完全，而政 府失灵表现在耕地保护制度对耕地保护产权的界定模糊。马贤磊（2009 ）⑤通过实地调查发现农地 产权对农地的保护性投资有着正向的促进作用。其结论是要想促进农户积极的对农地实施保护性的 投入，就需要扩大农地确权证书的发放，降低农地调整的频率，增强地权的稳定性。但是，理论界 也有个别学者对于稳定清晰明确的土地产权促进农业投资具有显著作用提出质疑。朱甫宁、纪月清 ⑥ （2009 ）用2006 年对于江苏、黑龙江、新疆三地的调研数据