我国房产税改革研究-宏观经济研究院.PDFVIP

2015年第1期 我国房产税改革研究 李承益 内容提要 房产税改革是新一轮财税体制 改革方案中的重要内容，十八届三中全会明确 一、我国房产税现状 要求加快房地产税立法并适时推进改革。我国 现行房产税征收范围不合理，计税依据规定不 1986年9月15日，国务院颁布《中华人民共和 严谨，税率设计不公平，税收优惠安排不科学， 国房产税暂行条例》，规定自1986年10月1日起 需要依据受益原则和税收制度设计的基本原 在全国范围内施行房产税。在纳税义务人方面，房 则，结合上海、重庆两地试点房产税改革的经 产税主要以产权所有人为纳税人，还包括房产的 验，启动房产税改革，重新设置征税范围、计税 经营管理单位、房产的承典人、房产的代管人或者 ① 依据、税率及优惠政策等税制要素。 房产的实际使用人。在计税依据方面，房产税区 关键词 税收 房产税 房产税改革 分自用和出租两种不同的用途，分别予以规定：对 于自用的房产，依照房产原值计算缴纳房产税，但 房产税是典型性财产税，是在房产保有环 是在计算过程中准予一次性减除10%—30%的房 节设置的重要税种。房产税是地方税收体系中 产价值；由于房产税为纯粹的地方税，因此，该减 的主体税种之一，是地方政府的主要收入来源。 除幅度可以由省、自治区、直辖市人民政府规定； 1984年，我国进行第二步“利改税”，在改革过程 对于出租的房产，依照租金收入计算缴纳房产税。 中开征了房产税。房改之后，房产作为在市场上 在税率形式方面，房产税主要采用比例税率；在税 流通的商品，被居民尤其是城镇居民普遍购买 率水平方面，房产税针对自用的房产设计了1.2% 并且拥有，成为个人财产的重要表现形式之一， 的税率，针对出租的房产设计了12%的税率。在税 房产的税收问题随之进入人们的研究视野。房 收优惠方面，房产税规定四类房产享受免税待遇： 产税是我国房地产税收制度的有机组成部分， 国家机关、人民团体、军队自用的房产；由国家财 对房产税的改革必须纳入整个税制改革的框架 政部门拨付事业经费的单位自用的房产；宗教寺 中加以思考。2013年，党的十八届三中全会提出 庙、公园、名胜古迹自用的房产；个人所有非营业 深化税收制度改革，加快房地产税收立法并适 用的房产。此外，如果纳税人确有困难，可由省、自 时推进改革；国务院也批准了国家发展改革委 治区、直辖市人民政府确定，定期减征或者免征房 关于2013年深化经济体制改革重点工作的意 产税。在税收征管方面，房产税由房产所在地的税 见，提出继续扩大个人住房房产税改革试点范 务机关负责征收管理，实行按年征收、分期缴纳的 围。在依法治国的前提下，应当先行对现行房产 缴纳办法，纳税期限由省政府确定。 税制度进行改革，以便推进房产税立法工作。 2011年1月28 日，经国务院批准，上海、重庆 率先在全国范围内恢复征收个人所有非营业用房 产的房产税。两地房产税针对本地的主体税源进 103 行税收制度安排。在征税对象方面，上海作为全国 村的公共服务设施也在逐年完善。在这一背景下， 31个省、自治区、直辖市（除港澳台地区外）中唯一 若继续对农村的房产排除在征税范围之外，将不 的户籍人口自然变动负增长的省级行政区域，其 仅造