我国农地产权制度的历史变迁-天府新论.PDFVIP

维普资讯 天‘ 府新 论 》1994年 第 4期 我国农业经过 8O年代中前期的大发展以后，几经徘徊 ，近期 增长势头仍欠力度 ，与农村工业生产迅猛发展的势头形成强烈反 差 。究其原 因，多种多样 。其 中一个基本原因是 ：农地产权关系 从而农地产权制度未能随着农业生产力的发展作相应调整 ，制约 了农业生产力 的持续发展 ，延缓 了我 国农业市场化 、现代化的进 程 。本文拟通过粗略回顾我 国农地产权制度的历史变迁 ，分析、考 察并动态地把握我国农地产权关系，以探索顺应农业 市场化、现 代化的农地产权制度安排，即农地产权制度改革的 目标模式。 一 、 我国农地产权制度的历史变迁 这里我们 以新 中国的诞生为界 ，分别考察一下新 中国成立前 (一直上溯到夏王朝)和成立后的农地产权制度变迁 。 (一)新 中国成立前农地产权制度的变迁 如果撇开农地产权制度 的细枝末节 ，那么中国 自夏王朝至清 王朝大体经历 了两大阶段 ，即：夏 、商、西周时期 的 “井 田制 ”阶 段 ，以及 自东周 (春秋战国)到明清 “井 田制”废除后的 “两田 制”阶段 。至于西方列强入侵后 100多年 ，是 “两 田制”受到商 品经济强烈冲击而扭曲变形阶段 。现分述如下。 1．夏、商 、西周 时期 的 “井 田制”阶段 。 “井 田制 ”是我国 古代先民适应黄河流域 自然环境 (黄河水滋润的大平原适宜于大 面积 的谷物载培)创造的农业生产方式 。 “井 田”．按 《孟子 ·滕 文公》： “方里而井，井九百亩 。其 中为公 田，八家 皆私百亩，同 养公田。公田毕，然后敢治私事。”八户为一井，每户平均百亩 ， 井中的公 田亦为百亩的说法 ，当是表示一种理想的计量或划分方 法 ，实际上 “公 ”、“私”田的划分不可能做到如此规整 。但是 ，将 农地分为农户集体共耕并共管 (由政府官吏负责)的 “公 田”以 及归农户单独管理、负责 (耕作仍由集体提供)的 “私 田”(总量 占大头)两部分是没有疑 问的。 “私 田”即农户 向政府租用的田 (并非农户私有的田，因而仍属公 田)。 《孟子 ·滕文公)说 ： “夏 后 氏五十而贡，殷人七十而助 借—— 引者注，周人百亩而彻 取 ，其实 皆什一也”。这就是说，夏、商、西周三代农地租税 (5-时租税合一)皆为什一税，即政府向农户征收农产品实物的十 分之一左右 。。农户还要奉献劳役地租，即参加集体耕作和水利灌 溉工程建设、筑路架桥等 。此外，“公 田”上的产品完全归政府所 有 ，主要用于补充官吏 (包括村社公职人员)俸禄 以及公共设施、 福利 (救济鳏、寡 、孤、独等)建设等 。农户直接 的实物贡献仪 占其总收成的十分之一，