日本农地流动制度研究.PDFVIP

摇 摇 2012年3 月摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 理论学刊摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Mar.2012 第3期摇 总第217期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 Theory Journal摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 No.3 Ser.No.217 日本农地流动制度研究* ———兼谈我国农地流转制度创新 黄延廷 (河南师范大学法学院,河南新乡453007) 摇 摇 也摘摇 要页日本的农地流动制度包括废除以往农地流动的相关限制、建立健全农地流动市场中介服务组织、激 励农地流动、加强农地整治、培植农地经营的新型主体等几个方面。 日本的农地流动制度理论主要包括:自由农地 流动难以集中配置资源理论;最小农地规模理论;物权由所有权向使用权转移理论;农业调控理论。 借鉴日本经验, 我国农地流转制度应作以下方面的创新:逐步放开对农地流转的种种限制,为农地优化配置提供更大的空间;建立 健全农地流转中介服务机构,降低农地规模化的交易成本;实行有利于农地规模化经营的财政金融政策,促进农地 适度集中;扶植有一定规模的农业经营体,培养农地规模化经营的担当者。 摇 摇 也关键词页日本;农地流动制度;理论;借鉴 摇 摇 也中图分类号页F313.11摇 摇 摇 摇 也文献标识码页A摇 摇 摇 摇 也文章编号页1002-3909(2012)03-0056-05 摇 摇 自20世纪80年代中期我国农村土地家庭联产 的农地所有权和农地拥有量加以限制,《农地法》规 承包责任制的效能逐渐减退以后,政府就力倡农地 定在府县这一范围内农户拥有的农地面积不得超过 流转、农地规模化经营,特别是2008年中共十七届 3公顷,适合家庭手工劳作,使农业机械化作业受到 三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展 了很大的限制。 (2)对农地的租赁进行限制,《农地 若干重大问题的决定》指出:“建立健全土地承包经 法》规定,任何形式的土地租赁都必须得到国家的 营权流转市场,按照依法、自愿、有偿原则,允许农民 许可并采取严格的审查程序,使得土地使用权很难 以转让、出租、转包、互换、股份合作等形式流转土地 实现转移,农地也就难以集中、规模经营。 (3)只承 承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。冶其前 认农民家庭对农地的所有,农业法人和其他经营组 后制定的一系列农村土地法律法规中的相关章节都 织拥有土地被视为非法。 为了实现农地规模化经 对农地流转的原则、方式、程序等作了详细的规定。 营,这些农地基本制度方面的重重限制必须予以 但是我国农地流转制度实施的效果并不理想。 由此 取缔。 看来,我国现行的农地流转制度必须创新。 日本在 从1959年开始,日本政府对《农地法》进行了 20世纪60年代前后农地经营的状况和我们当下极 数次修改,并且先后颁布了一系列新的农地经营法 为相似,为了发展农地规模化经营,日本政府制定了 律。 较为著名的有,1969 年的《农地振兴整备法》、 一系列促进农地流动的政策法律,显现了良好的效 1980年的《农地利用增进法》和1993 年的《经营基 [1] 果。 对日本农地流动制度进行研究,借鉴日本的相 础强化法》等 。 这些法规的主要内容为:废除对 关经验,加快我国农地流转制度创新具有重要意义。 农户取得农地面积和雇佣劳动力人数的限制;允许 一、日本农地流动制度的基本考察 法人和其他组织经营农业;放松对农地佃租的层层 (一)废除农地流动的相关限制 审批、严