纵向横向网络中的社会组织与政府互动机制-公共行政评论.PDFVIP

论文 纵向横向网络中的社会组织与政府互动机制 ———基于行业协会行为策略的多案例比较研究  汪锦军　 张长东 【摘要】改革开放以来社会组织的快速发展对政府治理体系建设带来了新的 挑战和机会，并对国家和社会关系带来了很大影响。各种源于西方的宏观和中 观理论都难以有效解释现实关系的复杂性和动态变迁，因此需要从微观机制中 重新寻找政府与社会组织互动的解释路径。通过对行业协会的多案例比较分析， 从纵向网络和横向网络两个向度，可以发现政府与社会组织互动中受多方因素 的影响，社会组织行动的困境在于，拥有发达纵向网络的组织，并不一定能发 展出有效的横向网络，反之亦然。社会组织纵向网络和横向网络的相互增强有 赖于社会组织的行为策略、内部治理结构、政府领导人的认知和双方的资源依 赖状况。论文探讨这种微观机制层面社会组织与政府的互动机制，并探讨其对 国家社会关系的影响。 【关键词】政府　 社会组织　 纵向网络　 横向网络　 互动策略 【中图分类号】Ｃ２３　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ 【文章编号】 （ ） １６７４ －２４８６ ２０１４ ０５ －００８８ －２１ 改革开放以来，政府开始从全能主义向后全能主义转型，权力向市场与社 会下放的过程中带来了巨大的社会变迁与转型。其典型特征表现为由再分配经 济向市场经济的转型，及由此带来的资源配置模式的变化：从体制内到体制外、 从上层（中央）到下层（地方）（倪志伟， ；谢维和， ），并伴随着旧 ２００２ １９９４ 有层级结构的分化：问题多元化、利益多元化、组织多元化，以及分化产生的  汪锦军，浙江行政学院公共管理教研部，副教授；通讯作者：张长东（ｚｈａｎｇｃｈｄ ＠ ｐｋｕｅｄｕｃｎ），北京大学政府管理学院讲师、国家治理协同创新中心研究人员、博士。感谢匿 名评审人的意见。 基金项目：国家社科基金“政府管理与社会自治的良性互动及实现机制研究” （１２ＣＺＺ０４１）。 ２０１４ ５ ８８ 公共行政评论 年第期 纵向横向网络中的社会组织与政府互动机制 ◆ ① 结构断裂：纵向断裂和横向断裂（王颖等，１９９３）。社会变迁和转型也导致了 大量社会组织的涌现和结社革命（王绍光、何建宇，２００４），随着政府改革和市 ② 场经济的发展，社会团体尤其是行业协会迅速成长，在一些地区的经济活动中 扮演了重要角色，有的还促进了政企合作、市场管理和社会治理。这些社会组 织的成长在很大程度上受政府角色的影响，同时也在与政府的互动中形塑了政 府与社会的关系。那么，双方的互动能否形成强政府强社会的模式？其间政府、 社会和社会组织的相互作用机制如何？在社会治理日益重要的今天，对这个问 题的深入分析不但具有理论意义，还具有重要的政策意义。 不同于借用法团主义概念框架来研究中国社会组织和政府关系的研究，本 文从国家社会关系理论出发，结合社会资本理论，采取一种策略和行动的视角， 对多个行业协会进行比较分析，从而探讨不同类型的政府与社会组织关系并分 析其形成原因，及对构建一个积极的社会治理体系的意义。 本文的第一部分将从政府社会关系的视角来回顾相关文献，并提出应该从 微观机制来分析复杂的政府与社会组织关系问题。第二部分则通过个案比较研 究，从纵向网络和横向网络的消长来分析行业协会个案与政府的互动机制。最 后，文章总结不同变量对政府与社会组织互动的影响，并提出应该从不同变量 动态结构中来理解政府与社会组织互动的微观机制。 一、转向微观机制分析的政府与社会组织互动关系 社会组织的崛起和发展是２０ 世纪８０ 年代以来全球社会发展的重大事件 （Ｓａｌａｍｏｎ，１９９４），这种全球化的趋势与中国改革开放的历程不谋而合。改革开 放以来，我