耕地流转中过度非粮化倾向产生的原因与对策.PDFVIP

第３３卷 ，第３期　　 　　　　　　中 国 农 业 资 源 与 区 划 Ｖｏｌ３３，Ｎｏ３，ｐｐ１４１７　　 ２０１２年 ６月　　　　 　ＣｈｉｎｅｓｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄＲｅｇｉｏｎａｌＰｌａｎｎｉｎｇ Ｊｕｎｅ，２０１２　　　  ·研究报告 · 耕地流转中过度 “非粮化”倾向产生的原因与对策 杨瑞珍，陈印军，易小燕，方琳娜 （中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京　１０００８１） 摘　要　 针对近年来我国典型地区耕地流转中出现的过度 “非粮化”问题，剖析了其产生的主要原因， 即：种粮比较效益低、法律和政策规定对土地流转的用途不够明确、地方政府对种粮缺少应有的支持与鼓 励、农地管理制度和监督缺乏、土地流转费用高以及对流转后耕地用途的片面理解等。据此，提出了相应 的对策建议，即：完善粮食补贴制度、对耕地流转的农业用途做明确的划分、加强农田基础设施建设的投 入、切实保障种粮农民的利益、加大金融信贷、农业保险等方面的支持力度。 关键词　 “非粮化”　 耕地流转　原因　对策 　　 近年来，我国耕地流转进入了一个快速发展阶段。通过耕地流转促进了耕地的适度集中，有利于发 展农业规模经营和实现农业机械化，提高土地资源利用效率和农业生产效益，这是发展我国现代农业的重 要途径。然而，从近几年的实际情况看，一个不容忽视的现实问题是在耕地流转过程中出现了过度 “非 粮化”倾向，如任意发展下去，将对我国的粮食安全构成威胁。因此，通过分析典型地区耕地流转中 “非粮化”状况，探讨其产生的主要原因，提出相应的对策建议，对推动耕地合理流转、促进农业规模化 经营、确保粮食安全具有重要的意义。 １　典型地区耕地流转中的 “非粮化”现状 目前，在耕地流转过程中，“非粮化”现象日益显现。从流转对象来看：农户对农户流转的耕地基本 还是用来种粮食，但农户对协会、农户对企业、农户对种养殖大户的流转，多数出现了耕地 “非粮化” 趋势，并且这一趋势还会加快。 ２００９年该课题组曾对浙江、河北两省６个典型县２４个村中的３５６个农户进行了调查。结果表明，耕 地流转中的非粮化问题突出。作为经济较发达的浙江省，其 １７７个农户的调查结果表明，农户原有耕地用 于种植粮食作物和非粮食作物的面积比重分别为 ８６６％和 １３４％，而通过流转转入的耕地用于种植粮食 作物和非粮食作物的面积比重分别为２４８％和７５２％。转入的耕地中，用于非粮食作物种植的耕地面积 比重比原有耕地高出６１８个百分点，转入耕地的非粮化率是原有耕地非粮化率的５６倍。作为粮食主产 省区的河北省，其 １７９个农户的调查结果表明，农户原有耕地用于种植粮食作物和非粮食作物的面积比重 分别为８４１％和 １５９％，而通过流转转入的耕地用于种植粮食作物和非粮食作物的面积比重分别为 ２１２％和７８８％。转入的耕地中，用于非粮食作物种植的耕地面积比重比原有耕地高出６２９个百分点， ［１］ 转入耕地的非粮化率是原有耕地非粮化率的约５０倍 。 再从其他省、市地区看，耕地流转后的 “非粮化”现象比比皆是。以河南省为例，截至２００９年底， ２ ２ 全省５９９万 ｈｍ 流转土地中，非粮食生产的达到了２３０８万 ｈｍ，占流转总面积的３８５２％ ；在全省 １８ 个省辖市中，土地流转 “非粮化”率达到或超过４０％的有 １３个，达到６０％以上的有６个，个别地方甚至 　收稿日期：２０１２０２１５　杨瑞珍为研究员　陈印军为研究员　易小燕为助研　方琳娜为助研 　 该文是２０１１年农业部计划司资助的 “典型地区耕地规模化经营中 ‘非粮化’状况及对策研究”课题部分研究内容。  第３期　　　　　　　　杨瑞珍等：耕地流转中过度 “非粮化”倾向产生的原因与对策 １５ 达到了７０％ 以上；在全省 ７１０１个种植业合作社中，从事粮食生产的有 ２１７４个，占３０６％。四川省成