耕地流转制度实践的再思考-中国社会学网.PDFVIP

第3卷 第2期 社会学评论 Vol.3 No.2 2015年3月 Sociological ReviewofChina Mar.2015 耕地流转制度实践的再思考 徐向文 内容提要：我国耕地流转实践至今已有近30年的历史，在取得突出成就的同时也存在很多复杂问题。 这些问题既涉及法律设置、粮食安全、配套政策、社会保障等多个方面，又折射出制度实践者的一些主观 误读和实践盲区。主观误读主要包括：将耕地流转制度当成是一项必须全面推行的土地政策；认为农民 的土地观念太过保守，阻碍了耕地流转的推行；认为政府需要进一步加大干预力度。实践盲区主要体现 在两个方面：一是忽略了农民群体内部的分化和差异；二是忽视了农民的主体性立场和利益。基于这一 现实，在耕地流转制度的实践与推行过程中，必须明确几个整体性的、具有方向指导性的核心准则，即 “两个保护、两个适度”准则。具体来讲就是：保护农民利益准则、保护耕地准则、适度干预准则以及适度市 场化准则。 关键词：耕地流转；主观误读；粮食安全；核心准则 农村耕地流转制度的诞生和确立主要基于两个方面的考量：其一，确保粮食安全，为现代化建设保驾 护航。在工业化、城镇化快速发展的背景之下，大量的农民离开土地进城务工，从农业生产转入工业建设， 致使农村的耕地因无人耕种而大量闲置、荒废。与此同时，仍然留在农村种地的农民则大多以老年人和妇 女为主，耕种方式落后、生产效率低下等问题普遍存在。耕地荒芜、生产低效等问题长期持续下去，势必威 胁到国家的粮食安全和现代化建设。其二，耕地流转制度的确立也有着增加农民收入的考量。近些年，粮 食价格增长缓慢，而种粮的成本却快速上升，种粮的投入产出比趋于平衡。农民家庭如果单纯想依靠种地 来发家致富，已经不太可能。在大批农民工进城务工的背景下，如果将家中闲置的耕地流转给市场，那么 农民家庭在务工性收入之外也可以获得一些额外的收入。 通过推行耕地流转，大量被长期闲置、荒废的耕地得到重新利用。同时，耕地的集约化、规模化经营不 仅节约了生产成本，更是极大提高了生产效率。就此来讲，耕地流转制度的确立无疑是在新形势下，国家 顺应经济社会发展趋势所采取的一项利国利民的举措。耕地是农民的耕地，农民是耕地的真正主人，耕地 流转的利益主体只能是农民，而非政府、企业或者社会。耕地流转所追求的首先是确保农民的利益，其次 才是整个社会的总体效益。基于此，本文从我国确立耕地流转制度的背景和初衷出发，结合农民的视角， 作者简介：徐向文，中国人民大学社会与人口学院社会学系博士研究生，主要研究方向为社会政策。 - 47 - 耕地流转制度实践的再思考 对当前我国耕地流转实践中存在的问题进行一点思考。 一、耕地流转制度的实践情况 （一）试点性的实践 我国的耕地流转是以试点的形式展开。事实上根据一些地方资料记载，早在上世纪80年代初就已经 有了一些民间自发的耕地流转行为出现。特别是在第一代农民工外出务工创业的背景下，一些农民将自 家闲置的部分耕地私下里转包给自己的亲戚、邻居、朋友耕种，并且收取适当的金钱或者粮食作为报酬。 这种最早的转包关系一般仅限于口头约定，尚无明确的书面合同，同时这种转包关系也基本局限于熟人之 间。到了80年代后期特别是90年代初，一些经济相对发达的省份开始出现了地方性的、有组织的土地流 转试验和尝试。这些尝试大多以县域、乡镇、村集体等为范围开展。最具代表性的如1987年国务院曾批 准北京顺义县，广东南海市，江苏苏南无锡、吴县、常熟三县市以及浙江温州等县市，就土地适度规模经营 开展因地制宜的试点和试验。采取出租、转让、互换等多种形式将土地集中到一些种田大户或农业合作社 手中，实现规模经营。当时“各试验区根据当地经济发展条件制定了内容不同的试验方案，如山东平度市 采取了‘两田制’模式；苏南地区和北京顺义县则采用村办（集体）农场模式；广东南海则采用股份合作的规 模经营模式；各地开展了各具特色的试验”。① 自此之后，在