义务教育学校布局10年来的政策回顾与思考.PDF

教育与经济 2011 年第2 期 义务教育学校布局：10 年来的政策回顾与思考 吴亚林 （咸宁学院教育学院，湖北 咸宁437100） 摘 要：义务教育学校布局调整是最近 10 年以来义务教育发展的一项重要举措，本文回顾了10 年来农村义 务教育学校布局调整的宏观教育政策，分析义务教育学校布局调整政策的背景、起源、进展和实施情况，探讨在新 形势下义务教育学校布局调整面临的新问题和新趋势，为促进城乡义务教育均衡发展提供相关政策建议。 关键词：义务教育；学校布局；政策；思考 中图分类号：F08 ：G40- 054 文献标识码：A 文章编号：1003 - 4870 （2011）02 - 0014 - 05 21 世纪初，随着农村教育综合改革持续进行及 “两 们尊师重教，学校往往是一定区域教育、文化与政治的中 基”攻坚和“普九”工作的深入推进，在进一步调整和优化 心。新中国成立以后，确立了面向工农的教育方针，基础 农村教育结构的客观要求下，义务教育学校布局问题得 教育的中心是发展小学教育，实施以地方分权为主的教 到了高度重视，义务教育学校布局调整政策应运而生。这 育行政体制，并形成了城市和农村分离的教育经费投入 场发端于农村、波及城市并对我国基础教育结构具有持 制度。古老的重教传统与乡村投资教育的体制结合，农村 续影响的义务教育学校布局调整是近 10 年来我国教育 学校的大量兴办与业余补习学校、识字运动结合，掀起了 事业发展中的一项重要举措。“总体看，‘自然型调整’与 扫除文盲的热潮，我国农村教育事业迅速发展。1957 年， ‘政策型调整’构成了我国义务教育学校数量变动及结构 毛泽东提出：小学教育必须打破由国家包下来的思想，在 ［1］ 调整的两大推力。” 本文主要从政策分析的角度分析 农村提倡群众集体办学；中学设置应适当分散，改变过去 义务教育学校布局调整政策的起源、演变和实施情况，探 规模过大、过于集中在城市的缺点；特别是初中的发展， ［2］ 讨在新形势下义务教育学校布局调整面临的新问题和新 要面向农村。 1958 年的“教育大跃进”把中小学管理权 趋势，为义务教育均衡发展提供相关政策建议。笔者认 下放到农村和街道，农村逐步扩大和普及高中教育，实施 为，建国以来至20 世纪末，我国农村基础教育形成了低 缩短学制、简化教育内容等措施，加速了农村基础教育的 重心、低投入、广分布的粗放式学校布局格局，这是义务 发展。到文化大革命时期，我国农村教育提出了普及教育 教育学校布局调整教育政策出台的背景；2001—2005 年 的口号，1971 年《全国教育工作会议纪要》提出，争取在第 的义务教育布局调整政策是普及、巩固和提高义务教育 四个五年计划期间在农村普及小学五年教育，有条件的 水平和质量的客观需要，其价值取向主要是追求效益、兼 地区普及七年教育，尔后，很多农村地方提出了“小学不 顾公平；2006 年以后的布局调整在教育均衡发展要求下 出村、初中不出队、高中不出社”的口号，直到改革开放初 持续、稳定进行，并伴随着各种促进教育均衡发展的重大 期，很多县市的乡镇还在办高中。 举措；未来的布局调整政策将蕴涵于城乡教育均衡发展 从解放初到文化大革命，人民群众的迫切需要，社会 的宏观举措之中，其价值取向应该是注重公平和提高效 政治运动的促动，教育管理权的下放，教育投资主体的下 益的有机结合。 移，使