中国城镇化格局变动与人口合理分布_张车伟.pdf

中国人口科学 20 12 年第6 期 中国城镇化格局变动与人口合理分布* 张车伟 蔡翼飞 【摘 要】文章利用不同来源数据研究发现，中国城镇化格局变化主要表 现为20 世纪90 年代以来“镇”人口扩张对城镇化的作用不断增强，2000 年后， 呈现出人口聚集“市化”和“镇化”共同驱动特征；从20 世纪90 年代初至今，城 镇人口向东部地区集聚趋势未发生根本改变；近十几年城市群吸引人口和经 济聚集能力不断增强，正成为推动城镇化的重要力量。基于城市人口规模与 位序关系的研究发现，目前中国城市人口规模越大，城市人口扩张速度越快， 同时城市人口分布趋向于符合齐普夫定律，表明人口在不同规模城市间的分 布逐渐趋于合理，但华中地区的大城市、华南地区的中小城市发育仍显不足。 文章指出，不同空间维度城镇化发展面临的问题与任务是不同的，应实施有差 别的促进政策。 【关键词】城镇化 格局变动 齐普夫定律 人口合理分布 城市群 【作 者】张车伟 中国社会科学院人口与劳动经济研究所，研究员；蔡翼飞 中国社会科学院人口与劳动经济研究所，助理研究员。 第六次人口普查数据显示，2010年中国城镇化率为49.95%，但与发达国家相比，中国 的城镇化道路还远未结束，未来20年中城镇化水平至少还有 15～20个百分点的提高空 间。了解中国城镇化格局现状，分析其变化趋势和特征，对于制定基础设施与产业布局政 策，协调人口与经济、社会、资源环境发展具有重要参考价值。 国外相关研究曾经发现城市人口规模分布和位序关系符合齐普夫（Zipf）定律，如Parr （1985）、Ioannides等（2003）、Duranton（2007）使用部分国家和地区的数据，验证了齐普夫定 律的存在。Krugman（1996）、Gabaix（1999）、Eeckhout（2004）则赋予了齐普夫定律的经济理论 含义，并认为在自由市场机制作用下，城市人口格局向齐普夫分布收敛是其发展的稳定趋 势和合理的状态。国内相关研究则对中国城市人口规模分布特征进行过描述性分析（顾朝 林等，1998；李玉江，1997；朱春、吕芹，2001；丁睿等，2006），也有少数研究注意到齐普夫定 律可以用来测度一个国家大、中、小城市分布是否合理（余宇莹、余宇新，2012）。然而，国内 已有研究普遍使用市辖区或市域人口来代表城市规模，难以准确反映中国城市人口的分布 问题。基于此，本文使用建设部和国家统计局对城市人口的统计数据进行对比分析，从城和 *本研究是中国社会科学院重大课题“我国人口流动、未来空间分布与区域协调发展”研究成果之一。 44 中国城镇化格局变动与人口合理分布研究 镇、区域间、城市群等方面考察城镇化格局的变动特征及其规律，并对城市人口合理分布问 题进行初步探讨。 一、中国城镇化的主要发展历程 城镇化简单地说是城镇人口占总人口比例不断增加的过程。新中国成立以来，有关城 镇的定义或城乡界限的划分标准曾进行过多次调整，调整的方向主要是使市、镇的概念更 加贴近功能城市的含义（Zhang等，2012）。 目前，中国城镇人口主要由居住在“市”或者说城 区人口和居住在“镇”或者说镇区人口两部分构成。居委会和村委会是组成城区和镇区的最 基本空间单元。一旦某个居委会或村委会被划定为城区或镇区，则其常住人口就会被全部 统计为城或镇人口。 新中国成立之初，全国只有86个城市，城镇化水平仅为 10.6%，远低于当时的世界平均 水平。2010年中国城镇化率已接近50%，城镇人口比1949年增加了6.1亿。1949～2010年， 中国城镇化的发展过程大致可以分为4个阶段（见图 1）。 第一，起伏阶段（1949～1965年）。 19