关于中国养路费与燃油税“费改税”之迷局剖析.doc

　　关于中国养路费与燃油税“费改税”之迷局剖析 中国养路费与燃油税“费改税”之迷局剖析论文导读：本论文是一篇关于中国养路费与燃油税“费改税”之迷局剖析的优秀论文范文,对正在写有关于养路费论文的写有一定的参考和指导作用, 摘 要：对养路费进行费改税、开征燃油税已成为养路费改革的既定方向。应将高速公路费等附加收费都纳入油价中征收，以推动油价的规范化、透明化改革。征收燃油税的目的是节能减排，因此，税率的制定要充分考虑中国的现实情况和对一些行业的影响。 　　关键词：养路费；燃油税；迷局 　　１００３－３８９０（２００9）04－００77-06 　　 　　一、引言 　　 　　（一）中国养路费最近六年都是违法征收？ 　　养路费，即公路养路费，是国家按照“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费①，是中国公路交通建设资金的重要。中国公路养路费的征收从1950年开始，已经经历了半个多世纪，为中国190万多km公路的修建、维护和保养做出了重要贡献②。 　　近年来，随着中国社会经济的迅速发展，养路费的征管模式却暴露出诸多理由，引起了社会各界的广泛关注，引发了将养路费改为燃油税的热烈讨论。中国青年政治学院副教授、北京展达律师事务所律师周泽③认为，中国最近六年的养路费都是违法征收。他认为，根据1999年10月31日全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》修正后的《公路法》，已经取消了对车主征收养路费的规定，并将其修改为由“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。修正后的《公路法》一经通过立即生效。因此，根据法律，从1999年10月31日起，车主已无需缴纳公路养路费，而国家相关部门此后继续征收的养路费则涉嫌违法。对此，交通部门有人辩称，1999年修订的《公路法》在规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”的同时，还规定“具体实施办法和步骤由国务院规定”，而在《公路法》修订后，国务院办公厅在2000年转发交通部、财政部、 部、国家计委《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》指出，在交通和车辆税费改革方案公布之前，各地仍应严格执行既有交通规费征收的有关规定，继续做好征收养路费等交通规费的工作。2006年11月23日，全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室明确表示：“交通税费改革是依《中华人民共和国公路法》的授权，由国务院决定分步骤进行的，在燃油税没有出台前，各地仍按照现行规定征收公路养路费等交通规费，是符合法律规定的”④。 　　（二）中国收费公路的不规范状况亟待治理 　　在中国，除了“养路费”之外，很多公路目前都在收取“通行费”，其中存在的理由同样不可忽视。为解决公路建设资金不足、发展滞后的理由，1984年国务院批准实施“贷款修路、收费还贷”政策，即在各级政府财政性资金或企业资本金投入之外，利用银行贷款或社会集资建设公路（含桥梁、隧道），建成后收取合理的车辆通行费（简称“通行费”），偿还贷款或集资。可见，这种为偿还修路贷款资金收取“通行费”和道路养护部分征收的“养路费”并不是一回事，但都构成了道路使用者的负担。 　　此后，交通部和地方政府陆续出台了一系列规章制度，规范了收费公路的建设管理和经营权转让行为，明确规定二级以上公路（含二级）可以贷款修路和设站收费，并按照经营性质将收费公路分为政府还贷公路（交通部门贷款建设的公路，还贷结束后停止收费）和经营性公路（企业投资建设的公路，收回投资成本并有合理回报）。2004年9月，国务院颁布《收费公路管理条例》，进一步明确了收费公路政策。 　　尽管如此，国家审计署公布的审计公报⑤中仍然暴露出了收费公路运转过程中存在的诸多理由。16个省市在100条（段）公路上违规设置收费站158个，截至2005年底违规收取通行费149亿元；而一些允许收费的经营性公路，收费期限过长，通行费收入竟高出投资成本10倍以上。原交通部规定40km设一收费站，但有些地方政府竟规定，高等级公路每20km甚至更短路程就可设一个收费站，因此，许多地方就出现了收费站比服务站多、过路费比燃油费贵的现象。更让人费解的是，不少收费站收费时限遥遥无期，任意延长期限的例子比比皆是。 　　作为一种“俱乐部”（club goods）产品，由于收费公路具有一定准公共产品的性质，其运作过程中也衍生出了一系列腐败理由。转让、收费等一系列过程的暗箱操作、设租、寻租行为，直接导致了收费公路大量成为地方政府和一些利益集团谋利的工具。一些公路违规收费，公路转让经营权不规范，造成国有资产的重大损失。据国家审计署披露，安徽省政府2003年以19亿元的价格贱卖合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年后又违规以35.8亿元回购，造成国有资产流失几十亿元。 　　面对养路费、通行费费改税的迷局，我们应