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行政法案例分析： 一、1998年6月1日，居住甲市市北区的朱某与杨某酒后打架，致使杨某多处软组织挫伤，甲市市北区公安局依据（治安管理处罚条例）第22条第1项规定，以朱某殴打他人为由，于同年6月3日给予朱某行政拘留5天，罚款200元的行政处罚，杨某认为处罚太轻，遂于同年6月7日向市公安局申请复议，市公安局于6月10日作出复议裁决，该裁决认定的事实与市北公安局行政处罚裁决中认定的事实相同，但适用《治安管理处罚条例》第19章第4项的规定，以朱某进行流氓活动为由，维持了原处罚裁决结果，朱某对裁决复议不服，于同年6月14日，以市公安局为被告，向市公安局所在地的市中区的人民法院提起行政诉讼，市中区人民法院受理此案后，市公安局向市中人民法院提出异议，认为自己在复议裁决中谁挂了市北区公安局分局的行政处罚裁决，故根据《行政诉讼法》第25条的规定，本案被告应是市北区公安分局，市中区人民法院对此案无管辖权，案件应由市北区人民法院管辖。 问题 1、 市公安局的复议裁决是否属于改变原具体行政行为？ 2、 被告应是哪一行政机关？ 3、 本案中朱某可向哪个法院提起行政诉讼？ 4、 针对市公安局的异议，市中区人民法院应如何处理？ 5、 该市中区法院将本案移送到市北区法院管辖，市北区法院应如何处理？ 答：1.市公安局的复议裁决属于改变原具体行政行为。因为市公安局改变了原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响。 【依据】《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条 复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”： （一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的； （二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的； （三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 2.被告应是市公安局。因为市公安局的复议改变了原具体行政行为。 【依据】《行政诉讼法》第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 3.朱某可向市北区人民法院或向市中区人民法院提起行政诉讼。 【依据】《行政诉讼法》第十七条 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 4.针对市公安局的异议，市中区人民法院可以依法裁定驳回。 【依据】《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条 裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； 5.若市中区法院将本案移送到市北区法院管辖，市北区法院应当受理，不得再次自行移送。 【依据】《行政诉讼法》第二十一条 人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。 二、 以1997年下半年全国高教自考试卷中的案例分析为例： 公务员张某经常参与赌博。一日，张某因参与赌博被公安机关当场抓获。并被处以15日的拘留和1000元的罚款。张某所在单位收到公安机关对张某的裁决通知后，经研究作出了对张菜予以开除的处分决定。张某不服，分别以公安机关和所在单位为被告向人民法院提起行政诉讼。 试问，人民法院是否可以受理张某的起诉?为什么? 一、掌握有关知识 该案例分析题涉及3个知识点：(1)关于“行政诉讼的受案范围”，即行政诉讼法第2条、第11条和第12条的规定，尤其是第12奈关于行政诉讼受案范围的排除条款。(2)关于“原告起诉的条件”，即行政诉讼法第37条、第38条、第39条、第40奈和第41奈的规定，尤其是第37条第2款的规定(“法律、法规规定先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定”)。(3)关于“治安行政处罚的救济途 径”。根据治安管理处罚条例的规定，被处罚人对公安机关作出的处罚决定不服，应当首先向上一级公安机关申请复议，对复议决定不服，才可以向法院提起行政诉讼。 二、围绕问题展开分析 该案例分折题的问题是“人民法院是否可以受理张某的起诉?为什么?”。首先，要弄清法院受理起诉的条件，即原告起诉的条件是什么。该题主要考察两方面的条件：(1)是否在行政诉讼的受案范围之内；(2)是否符合行政诉讼法第37条第2款的规定。其次，要弄清张某的起诉内容是什么。根据案情介绍，张菜的起诉内容有一：(1)不服公安机关对某作出的“15日的拘留和1000元的罚款”的处罚，以公安机关为被告提起的行政诉讼；(2)不服所在单位对其作出的“开除”的处分决定，以其所