探析我国土地资源管理利用中存在的问题及对策.pdfVIP

探析我国土地资源管理利用中存在的问题及对策 张涛 天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局 天津 301900 摘要：在工业化、城市化进程不断加快的过程中，一面土地资源紧缺，一面 土地资源的浪费，一面对土地无序开垦，一面对土地抛荒弃种，面对这样的问题， 土地资源的利用需要科学性和合理性的管理，这也就成为当代人必须承担的重要 工作。本文就针对土地资源管理利用存在的问题以及解决的办法进行探究。 关键词：土地资源；管理利用；问题；对策 中图分类号：C93 文献标识码： A 一、土地资源管理重要性 我国的国土面积居世界前列但是从可利用的土地资源来看资源进行直接管 理，因此政府应该领导各个相关部门对用地管理以并不是十分丰富尤其从人口的 占有率上看我国处于一种土地资及监督审核制度进行完善与健全让土地资源的 供应符合市场需源的相对紧缺的状况，这种情况下要想合理的分配和规划土地实 求进行宏观的统一管理现土地资源的有效利用就必须要做好土地资源的科学管 理。 二、当前我国土地资源管理利用存在的问题 1、“双轨制”土地管理滋生众多问题 沿用原有管理体制，针对划拨使用的土地资源资产所实行的管理机制，这种 城市土地资源管理模式在运行过程中产生了以下问题。首先，各利益全体（小群 众集体、地方政府、事业单位、企业、个人）等在国家法律之外进行大量的土地 隐形交易，导致国有土地资源严重流失。其次，引发土地寻租，滋生腐败。地方 政府拥有对土地拥有无可争辩的支配权，领导无论于公于私，都可以通过强制行 政力划拨城市土地使用权，整个利益链条中必然产生腐败。最后，造成国家对土 地调控的效果不佳。土地管理制度自身存在的问题没有解决，给“上有政策、下 有对策”的出现创造了条件。宏观调控被变相的“绑架”，国家难以从市场上获 得真实有效的土地信息。 2、城市发展缺乏合理长期规划造成土地资源浪费 城市规划是城市发展的前提条件，科学、合理、正确、长期的规划不仅能够 促进城市市容市貌的改变，而且对于改善人们生活环境、协调各个行业的持续发 展提供优质条件。国外一些著名的城市，如纽约、伦敦、巴黎等无不是精心规划 历经百年而不衰，但是中国的城市规划是在行政干预的基础上完成的。 2.1 为了提升业绩，地方政府在没有科学论证规划的基础上，盲目的招商引 资、大上项目导致城市土地资源不合理的开发利用，浪费严重 2.2 官员的升迁影响城市土地应用，地方领导在位时间较短，主政期间进行 规划建设。当其离职时，新领导会推翻原有法案重新规划，这就造成了“你方唱 罢我登场”的混乱局面，城市土地资源浪费也是顺理成章。 3、土地资源被污染日趋加剧，致使土地质量不断下降 3.1 生产生活的污染 随着工业化、城镇化的快速发展，人类对自然环境的 污染也在加快。尽管我国中央政府及各地方政府每年投入环境治理以亿为单位， 但环境恶化依然存在。《人民日报》还援引原环保总局的不完全调查资料称，全 国受污染的耕地约有 1.5 亿亩，污水灌溉污染耕地 3250 万亩，固体废弃物堆 存占地和毁田 200 万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，其中多数集中 在经济较发达的地区；据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200 万吨，造 成的直接经济损失超过 200 亿元，这些被污染过的土地已经变质，有的根本没 法种植或养殖。 4、依法打击非法用地和违章建筑力度不够 由于建设规划滞后，用地总量失衡，非法用地(包括超标准用地)和乱搭乱建 现象屡禁不止，城区建设乱就更令人堪忧。就三零二国道扩建而言，拆了数百栋 房屋，其中大部分是违章建筑，财物与劳力的损失，应当让人们警醒，可是三零 二国道拓宽后，某些路段又出现了违章建筑，其根本原因就是依法打击不力，执 行规章不严。 5、集约用地不高，土地利用率低 土地利用率低主要存在公共建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒。本地区小 麦稻田一般二季高产，现在个别地区只种了一季，大大降低了耕地的利用率。还 有一地区现有耕地 30 亩，人均不足 0.15 亩，面对这种情况，我们为解决部门 分农确实无暇经营耕地之苦，为何不考虑进行责任田流转，实行集约用地呢。 三、加强我国土地资源管理利用的对策 1、加强立法，完善法规 修改完善我国《土地管理法》和《土地利用年度规划管理办法》《土