秸秆收贮利用体系建设的困境与政策建议.pdfVIP

66 交 流 平 台 Communication Platform 秸秆收贮利用体系建设的 困境与政策建议 王正文，楚德江 （江苏师范大学法律政治学院，江苏 徐州 221009） 摘 要:我国拥有丰富的秸秆资源，但秸秆资源的利用效率很低，主要原因是秸秆收贮利用体系建设严 重滞后。加强秸秆收贮利用体系建设，应强化政府对秸秆收贮利用体系建设的规范和引导，整合秸秆收贮 利用各环节的相关资源，并拓宽秸秆利用企业的融资渠道。 关键词:秸秆收贮利用;体系建设;政策建议 中图分类号:X71 文献标志码:A 文章编号:1006-5377（2013）09-0066-04 随着经济、社会的发展，能源紧张问题日益严重。 引导发电企业合理投资。同时，政府还应给予秸秆发电 秸秆作为一种廉价的可再生能源，正越来越受到有关方 企业价格激励、税收减免等优惠政策[5] 。 面的关注。作为一个农业大国，我国的秸秆资源非常丰 这些政策建议对于促进我国秸秆产业的健康发展具 富。近年来，在秸秆产业发展方面，各地政府纷纷出台 有重要的价值，但不论是给予种植户价格补助，还是给 相关的优惠政策和措施，秸秆相关产业也在全国各地得 予秸秆利用企业优惠政策，政府出台相关政策的步伐都 到迅速发展。然而，由于秸秆收贮利用体系建设滞后， 显得较为滞后。此外，现有的研究过于集中在秸秆产业 秸秆资源仍未得到有效利用，也使得秸秆产业陷入无 的补贴、价格激励和税收减免等方面，却忽视了秸秆收 序、微利、甚至无利的尴尬局面。 购、贮存、利用等环节面临的复杂问题。秸秆收贮利用 秸秆资源具有量大、分散、易腐烂、质地松散以及 体系是一个系统工程，因此，政府推进秸秆产业健康发 产出季节性和时间分布不均衡等特点[1-2] ，这加大了秸 展不能仅局限于某个项目，或者某个环节，而应从秸秆 秆收集、贮存的难度，不利于秸秆产业形成完整的产业 收贮利用体系面临的困境出发，寻找系统性的解决方 链。因而，学者们从不同角度、不同层次对秸秆资源 案。本文从秸秆收贮利用体系整体出发，构建了秸秆收 利用的相关问题进行了研究，并取得了一定的成果。目 贮利用体系新的技术路线图，为完善秸秆收贮利用体系 前，秸秆产业在我国尚处于起步阶段，发展中面临的困 提出了建议。 难很多，亟需得到国家和社会各方的关照和支持，因 此，有学者提出，政府应该给予收集和出售秸秆的农户 1 秸秆产业发展现状与秸秆收贮利用体系的缺失 20～30元/亩的资金补贴政策[3] ，以此调动秸秆收集者和 我国的秸秆资源种类多、分布广，因而各地应因地 出售者的积极性。还有学者提出，对于秸秆发电项目， 制宜规划秸秆产业发展方式，这也是我国秸秆利用先 政府应明确自身责任，采取体制创新和税收激励方式[4] ， 进省市的基本经验。江苏省2008年的秸秆综合利用率达 中国环保产业 2013.9 交 流 平 台 67 Communication Platform 59%，重点培育秸秆肥料化利用、秸秆发电、秸秆工业 导致秸秆供应难以跟上，秸秆价格持续上涨。针对秸 原料化利用、秸秆固化成型与炭化、秸秆饲料化、秸秆 秆产业发展的不足，各地政府又独立建设秸秆收贮运体 培养食用菌等九大产业集群[6] ，投资兴建了一批重点企 系，以致秸秆利用和收贮运环