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　　有关于地方政府负债合理性及法律规制 地方政府负债合理性及法律规制论文导读：本论文是一篇关于地方政府负债合理性及法律规制的优秀论文范文,对正在写有关于债务论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要：地方政府负债已是无法回避的现实。通过对地方政府债务成因及发债合理性的考察发现地方政府负债有其法律和经济的内在逻辑性，对于地方政府负债的合法化需要重新进行审视，应承认其合法化。为此，必须修改现行的《预算法》、《担保法》等有关法律对地方政府负债的规定。同时，需要尽快制定专门的《政府债务规范法》对地方政府负债进行科学、系统的规范。此外，对于地方政府负债这个高风险的行为，还需要建立健全相关的地方政府债务风险预警机制、信息披露制度、债务偿还机制、监督管理机制等配套制度，使地方政府负债走向透明化、法制化、规范化的轨道。 　　关键词：地方政府债务；特殊性；风险；合理性；法律规制 　　一、引言 　　近年来，我国地方政府债务负债规模越来越大，同时呈现出逐年上升和多样化发展的态势，已经引起了社会的广泛关注。我国现行的有关法律对地方政府举债进行了严格限制 ，对地方政府负债持否定态度，也不允许其通过发行地方债券和直接向银行借贷的方式举债。但是，多年来各级地方政府仍以各种名义举借了大量债务。根据审计署发布的《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审计数据显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县 地方政府性债务余额共计107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的67109.51亿元，占62.62%；担保责任的23369.74亿元，占21.80%；可能承担一定救助责任的16695.66亿元，占15.58%。 　　我国有关法律禁止地方政府负债，然而地方政府负债是客观存在，地方政府大规模的负债已是无法回避的现实。法律规定是客观事实在法律上的反映，法律的规范引导着事实行为的发展方向。当前地方政府负债所出现的乱象是法律缺位的必定产物，法律的规范与调整仍需要跟进。 　　二、地方政府债务的特殊性及其潜在风险 　　（一）我国地方政府债务的特点 　　从目前地方政府债务的目前状况来看，我国地方政府债务主要呈现出以下特点： 　　第一，债务种类繁多，规模庞大，实际数据难以统计。我国地方政府债务的形式较为复杂、多样。总体来说，我国的地方政府债务可以划分为两类：一类是公开的并且是政策允许的显性债务；一类是非公开的并且是目前政策不允许的隐性债务。[1]34而从其具体的来看，地方政府债务主要有包括地方政府融资形成的债务、地方政府担保的债务、地方政府的欠款和挂账、准地方政府债务以及地方国有企业难以偿还的债务和某些金融风险转嫁等。[2]2-4与此同时，加上我国地方政府债务的负债主体多元发展，使得我国目前地方政府债务规模的不断扩大。此外，由于部分地方政府缺乏系统的政府债务统计数据，且在地方政府债务认定上具有不同的标准而使得有些债务被排除在外等理由，使得总体上把握地方政府债务的准确数字变得更加困难。 　　第二，债务负担及风险呈现逐级加重态势。从目前的现实情况来看，我国大部分省、市、县、乡镇各级政府都有不同类型和程度的负债，而且还呈现出政府的层级越低，负债规模越大，负债负担也越重的现象。据有关研究表明，“自1998年以来，我国乡镇政府债务以每年至少200亿元的速度快速增长，目前已不低于6000亿元。目前全国80%以上的乡镇都有负债，中西部的一些农业大省情况更加严峻。”[3]以四川省为例，2005年该省乡镇债务共计251.9亿元，相当于当年乡镇财政收入的5.2倍，其中债务超过亿元的乡镇就达7个。 　　第三，债务隐蔽性强。“目前，我国地方政府正规、合法的债务融资主要是由中央政府各部门转贷给地方的各种国内外专业项目贷款。”[4]54由于其他类型的举债属于非法或违规行为，各级地方政府在举债理由上则通过各种手段巧立名目，似的账面上很难反映出来，隐蔽性很强。再加上地方政府缺乏必要的信息披露机制，债务透明度差，因此，对于地方政府债务的具体规模谁也把握不准确，一定程度上造成了统计的困难。 　　第四，偿债能力低，违约率高。一些地方政府负债合理性及法律规制由专注毕业论文与职称论文的.提供, .处于困境中的地方政府，由于经济基础薄弱、缺乏经济支撑，债务偿还能力低下，违约情况严重。特别是基层县乡政府的情况更不乐观。“一方面，各种达标升级、形象工程导致债务持续增长；另一方面，因为债务不能按期偿还，本息不断积累，市场融资能力下降，还债能力日益恶化。”[4]53-54由于地方政府在债务关系中属于强势一方，会凭借自己的地位借债不还、自己借让别人还、不还仍要借、互相推诿撇关系等。这样一来，地方政府的债务违约率通常也是最高的。 　　（二）我国地方政府债务面对的风险