中国地方政府社会治理创新的持续性-江苏社科联.pdfVIP

中国地方政府社会治理创新的持续性：影响因素与政策优化 中国地方政府社会治理创新的持续性： 影响因素与政策优化 胡宁生 杨 志 内容提要 在社会整体转型时期，“政府创新”日益成为现代政府正确履行职能、强化 责任担当、提升公共服务水平的重要途径和策略。进一步加速实现国家治理现代化战略， 特别是加强社会治理创新的持续性将成为检验其成功与否的重要评价指标。地方政府社 会治理创新持续性受到诸多内生和外生因素的影响，通过对众多地方政府社会治理创新案 例的比较分析，可以概括出创新的成本与收益、区域经济发展水平、创新主体的能力、权利 中心的稳定性、创新的制度环境、创新项目的可扩散性、公民与社会组织的有序参与等方面 的因素及其相互间的关联、互动，在推动地方政府社会治理创新持续发展上具有关键性的 作用。只有通过加强政府创新的顶层设计，不断推动经济发展，创造更加宽松的创新制度环 境，以科学的绩效管理来提升地方政府的积极性和主动性等方面的政策优化，才能在多元合 作共治中逐步形成地方政府社会治理创新的长效机制，从而增强其社会治理创新的持续性。 关键词 地方政府社会治理创新 创新持续性 影响因素 政策优化 胡宁生，南京审计学院教授 210029 杨 志，南京大学政府管理学院博士生 210046 瑞典乌普萨拉大学（UppsalaUniversity）访问学者 依循渐进式的改革路径和试点先行的改革策略，在30多年的总体社会转型中，我国不同地区、不 同层级的地方政府，以不同的方式、不同的模式，以实施项目的形式，开展了不同内容的政府社会治 理创新活动，它既促进了政府自身的变革，也明显的提升了地方政府社会治理水平。但是，地方政府 社会治理创新项目持续性不强的问题也逐渐暴露出来。特别在中央提出加速推进国家治理现代化 和社会治理创新的新战略形势下，有关“地方政府创新持续性”的问题业已成为该领域研究的热点议 [1] 题。通过对前六届“中国地方政府创新奖”（以下称“创新奖”）入围项目案例和其他一些案例的跟踪 本文系国家教育部重大招标课题“加强和改进社会管理研究”（07JZD0026）和国家社科基金重点项目“我国地方 政府创新路径与绩效研究”（10ZZ008）的中间成果。 [1]“中国地方政府创新奖”由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学 中国政府创新研究中心三家民间学术机构联合创办，这是我国历史上第一个由学术机构独立举办的政府创新奖项。 自2002年起每两年评选一次，迄今已举办七届。 - 114 - 江苏社会科学2015年第3期 社会学研究 分析发现，有些地方政府的社会治理创新项目只不过是昙花一现，得了奖，热闹了一阵，就再无下文 了。有些创新项目只是花开一隅，在当地还有影响，但不可复制，缺乏扩散、推广的效应。在当前地 方政府社会治理创新的“热潮”中冷静的思考，审慎地观察地方政府社会治理创新的要素结构及其演 变，建立一个较为合理的地方政府社会治理创新持续性问题的解释框架，使成功的地方政府社会治 理创新经验和做法得以延续和推广，应该是一种有益的反思和回归。 一、地方政府社会治理创新持续性的内涵 国内学术界对“地方政府社会治理创新持续性”概念有多种词语表述，如李景鹏提出“地方政府 创新的坚持与推广”，王焕祥等提出“地方政府创新的可持续性”，韩福国等提出“地方政府创新持续 [1] 力”，毛铖等提出“地方政府创新续航力”等等 。虽然所指的对象大致相同，但也显示出不同的侧重点。 囿于不同的研究视角和学术背景，不同的学者们对地方政府社会治理创新持续性给出了各自的 定义。王焕祥等学者基于管理学和新古典经济学的成本—收益的视角，认为地方政府社会治理创新 的持续性是地方政府作为创新主体，通过协调、控制各创新要素从而维持和增进地方社会治理创新 [2] 的