互联网监督在国家治理中的作用及其限度-浙江传媒学院学报.pdfVIP

第２４卷　 第４期 浙 江 传 媒 学 院 学 报 Ｖｏｌ２４　 Ｎｏ４ ２０１７年８月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｍｅｄｉａ ａｎｄ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ Ａｕｇｕｓｔ　 ２０１７ 互联网监督在国家治理中的作用及其限度 王　 润 摘　 要： 在网络新媒体时代， 治理模式的改变与互联网的发展密切相关， 互联网监督促使着政府管理 方式的调整和国家治理模式的兴起。 文章把互联网监督纳入到国家治理体系中进行考察。 互联网成为联系 国家与社会互动的桥梁， 扮演着公民参与和社会诉求的公共平台， 并通过 “民主的尺度” 三个维度的划分 来考察网络民主监督的量与质， 分析互联网监督的结构性限制。 最后提出要全面理解互联网监督在国家治 理中的作用及限度， 将国家治理中互联网监督的作用与现代社会的传统治理方式结合起来， 推进国家治理 机制的创新与改革。 关键词： 互联网监督； 国家治理； 网络民主； 民主尺度 作者简介： 王润， 男， 讲师， 传播学博士。 （浙江传媒学院　 新闻与传播学院， 浙江　 杭州， ３１００１８） － － － 中图分类号： Ｇ２０６２ 文献标识码： Ａ 文章编号： １００８ ６５５２ （２０１７） ０４ ００５９ ０６ 十八届三中全会提出了 “推进国家治理体系和治理能力的现代化” 的重要理念。 “国家治理体系” 理念提出的背后， “是一场国家、 社会、 公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢 善治的思想革命； 是一次政府、 市场、 社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主 ［１］ 体性变化的国家实验” 。 这体现出执政理念不断适应新时期而做出的调整与变化。 国家治理体系的提出， 是治理模式在互联网技术发展背景下的反映。 近年来我国网络新媒体呈现 出快速发展的趋势， 网民人数不断增加。 根据中国互联网络信息中心 （ＣＮＮＩＣ） 第３９次 《中国互联网 ［２］ 络发展状况统计报告》， 截至２０１６年 １２月， 我国网民达到７３１亿， 互联网普及率达５３２％， 公民中 每两人就有一个是网民， 我国已成为互联网大国。 此外， 互联网及手机新媒体在网络公共事件的发生、 发酵过程中起到了非常关键性的作用， 例如 “青岛大虾” 事件、 “哈尔滨天价鱼” 事件、 雷洋案等网络 公共事件发生后执法部门的跟进、 相关行政司法部门的处理， 最早都是通过在网络新媒体的曝光扩散 而引发社会关注的。 本文的基本观点是在网络新媒体时代， 治理模式的改变与互联网的发展密切相关， 需要把互联网 监督纳入到国家治理的体系之中； 国家治理需要同互联网技术应用共同协作， 形成国家治理与公民互 联网监督的合力。 当然， 互联网监督的治理功能还需要理解网络民主的广度、 深度以及网络民主范围 的特征， 认识到互联网监督的结构性限制， 以全面理解互联网监督在国家治理中的作用及限度。 一、 互联网监督与治理的兴起 当下互联网已经成为日常生活的重要组成部分， 公民互联网的使用和信息获取也是逐步进行政治 社会化的过程。 网络公共事件表现出来的网民通过互联网对权力的监督实践促使着政府管理方式的调 整和国家治理模式的兴起。 互联网的监督功能， 并不是互联网作为技术本身而产生的监督作用， 关键在于互联网行为主体对 互联网应用而产生的监督作用， 其核心是发挥社会对权力的监督作用。 这从某种程度上反映出当前互 联网时代公共行政的转向———由以政府为中心、 控制导向的 “管理模式” 向主体多元、 协同合作的 “治理模式” 的转变。 从政府治理在不同历史发展阶段的理念而言， 也是经历了从 “守夜人”、 “道德 ６０ 浙江传媒 学 院学 报 第