城基层治理的结构调适及其反思-广州社科网.pdfVIP

SPECIAL FEATURE 特 稿 城市基层治理的结构调适及其反思 ——以黄石市街道体制改革为样本 ◎ 袁方成 王明为 摘 要：街道作为城市基层政府及行政管理的末端，街道体制改革实质是我国城 市基层治理结构和治理能力建设问题。本文在梳理学界关于街道体制的争论及其有待 澄清的地方的基础上，以湖北省黄石市街道体制的改革为例，讨论改革的源起与作为， 发现其改革的效果并不乐观，但在后续的改革政策中，也在逐步调整。对街道体制改革 进行思考，撤销街道办的改革应坚持推进大部门体制改革，逐步规范社区组织架构，完 善社区治理结构等等。在城市基层治理体制改革的实践中，对于是否撤销街道办事处， 更要探索适合本地实际的改革方法，真正做到因地渐进改革。 关键词：街道体制  基层治理  改革路径 【 】 中图分类号 D630 doi:0.3969/j .issn.674-778.204.04.00 十八届三中全会对新时期我国改革进 建设也具有十分重大的意义。 行了全面的规划，明确提出进一步“完善 在探索和推进街道体制改革中，学 和发展中国特色社会主义制度，推进国家 界进行了大量的讨论，主要集中在四个 治理体系和治理能力现代化”的总目标。 方面：城市基层治理的合理层级问题；街 城市基层治理体系及治理能力的建设是整 道的法律地位问题；街道的功能和权力问 个国家治理体系和治理能力现代化的重要 题；街道与社区的关系问题等。从实践来 内容和基础。目前，城市街道办事处（以 看，各地政府纷纷结合本地实际开展街道 下简称“街道办”）作为我国城市基层政 体制创新，构筑新型基层治理体制来实现 府的派出机关，是政府行政和社会管理的 社区居民的组织管理、社会调控和社会动 末端，同时也是政府行政管理与社会自我 员，以满足社区居民的生活需要。2009 年 管理的交汇点，在城市基层治理中发挥着 开始，湖北省黄石市积极探索街道体制改 中枢的作用。城市街道体制改革对于我国 革创新，“试水”大部制改革，以强化社 城市基层治理及整个国家治理体系和能力 区建设。先后在铁山区、黄石港区等4个 《城市观察》2014年第4期 5 Urban Insight , No. 4, 2014 特 稿SPECIAL FEATURE 城区内开展“撤街道、并社区”的街道体 况，带来的问题就是街道办究竟应该定位 ② 制改革。2012年4月，西塞山区撤销了原有 于“派出机关”还是“一级政府”？ 黄 的6个街道办事处。至此，黄石市形成了 石市存在市、区、街道、社区四级管理， “市—区—社区”三级管理的“扁平化” 由于统筹规划在政府，公共服务在社区， 管理服务格局。一场历时三年，以创新城 街道办事处只是扮演了“二传手”的角 区街道社区管理服务体制为主题的改革于 色，导致街道办事处和社区的很多功能趋 2012年全面完成。撤销街道办事处，能否 于重合，撤销街道办势在必行。但如果减 有效促进基层民主的推进？减少层级，能 少管理层级，撤销街道办，区政府将直接 为政府减少多少行政成本？撤销街道后，