城郊村新农村建设的制度和组织创新.pdfVIP

堡 茎 QQ 口朱静辉 在人们的认识当中郊区农村往往 以 “城中村”为典型，学者出于对原有乡村社会理解 的反差 ，惊讶于 “城 中利”的村 已不村 ，所以对 “城 中村”抱有强烈的研究冲动 ，大量 “城 中 村”、“超级村庄”的研究客观上也影响了人们对城郊农村的认识 ，把城郊农村与 “城 中村” 划上等同号。事实上 ，城郊农村因其地理位置和城市规划 的不同也各有差异 ，一般认为 ， “城中村”是已经完全失去土地的村庄 ，其居民的户口也业已农转非 ，但是因为原来的管理 模式和居住模式的存在 ，导致这些村庄并没有很好地融人城市的布局，形成了与城市形象 对比鲜明的 “城 中村”。除此之外 ，在城市的边界还存在着城市规划之内的近郊 、远郊农村 ， 这些城郊村是城市与农村的 “混合社 区”。 一 、 城郊农村 内涵与特征 众所周知 ，城市化必然伴随着对原有城郊农村地 区的同化 ，工业化、城市化的急剧扩 展使得原来还以农业经营为主的郊区农村一下子卷入漩涡，产生了特殊的城郊村。对于城 郊农村的认识 ，有的把城郊村看作是城市与农村的 “混合社 区”，兼有城市社 区与农村社区 的特征，户籍 、产业结构、村民就业与城市融为一体 ，但管理体制和人员管理方式还是原来 村庄的老方式。 也有人从城市规划的角度提出城郊村有广义与狭义之分 ，广义的是城市 建成区外、城市规划控制区范围内的村庄 ，狭义则指城市建成区外、近期规划所涉及的或 城市近郊区内村庄 有的学者则从城乡二元结构 的角度提 出 城“郊村”是我国快速推进城 市化、工业化过程中，因为城乡二元分立出现的特殊制度产物 综合以往对城郊农村的定 义和认识 ，笔者认为应以对城郊农村与城市的距离以及城郊农村的产业机构 、居 民户籍为 标准进行适当分类 ，这样就可以对城郊农村形成全面系统的认识 ，否则则很可能造成对象 模糊 、认识不清的问题 ，一般认为可以把城郊村划分为三个地带 ，即城 中村 、近郊农村 、中 远郊农村 ，城 中村农地、产业结构和村 民就业结构已基本非农化 ，其他郊 区农村则或多或 少保留部分农地，居 民户 口也以农民户籍为主，也不能享受与城市居民同等待遇的社会保 障。城郊新农村建设的主要对象是近远郊农村，城“中村”已经融入城市，村民身份 已经实 - 33- 现了从农 民到居民的转变 ，享受城市居民所享有的待遇 ，其所要达到的目标是实现管理体 制和居民生活理念的城市转型。 (一)城市近远郊农村的特征 1、产业结构的非农化 城郊农村随着城市的发展逐渐承接 了从城市中心转移出来的劳动密集型产业 ，而其 靠近城市的地理优势也渐渐地吸引了其他地区分散 的工业 向发达城市周边郊区转移 ，尤 其是一些沿海发达城市的郊区农村，在其村落内部落户的企业主大多数为外来户。城郊村 庄逐步得到城市工业转移和区域工业转移两方面的优势，因此其 内部产业结构快速地实 现了非农化。早在八九十年代，中国一些发达地区的城郊农村 已经开始出现了农 民不种田 的现象，农田成为了纯粹的口粮田。大多数城郊村村 民处于 “离土不离乡”的状态 ，就近在 村镇的乡村企业 中上班。 90年代以后 ，随着市场经济的发展 ，城市化 、工业化的推进 ，近郊农村的工业发展更 是迅速 ，笔者在上海郊区农业考察的时候就发现城郊村每个村都有村镇企业 ，9o年代 中 早期 以乡镇企业为主，后期乡镇企业实行改制成为私人企业 ，城郊村又出现了大量外地企 业在这里办厂的现象。不仅城市近郊地区工业化非农化特征明显 ，即使在城市建成区以外 的远郊地带村庄 ，村里企业林立，外来民工数量众多。现在大多数近郊农村已没有集体企 业 ，但是由于其原有的乡镇企业留下的厂房 、土地成为了集体经济实力的基础 ，再加上城 市征地留给集体的补偿 ，所以城郊村的集体经济实力比较雄厚。郊区地区的非农化促成了 郊区农 民收入和消费结构的转变 ，居民从原有的家庭经营收入为主转向以工资性收入为 主 ，而且工资性收入愈来愈占绝对的比重，当家庭经营收入趋向为零的时候 ，就可能是农 地征用完毕的 “城 中村”。 2、“复合型二元结构”的特征 有学者认为在传统的城乡二元结构上认识郊区