战略环境评价的发展趋势及在中国实施的管理程序和技术路线研究术.PDF

2003年第1期 战略环境评价的发展趋势 及在中国实施的管理程序和技术路线研究术 朱坦鞠美庭 (南开大学环境科学与工程学院，天津，300071) 摘要本文总结、概述了战略环境影响评价(SEA)在国际上的推广及应用情况，包括SEA的 成型和具体化两个发展阶段、SEA的三种类型及选例、SEA的执行标准的讨论以及SEA在国外的 发展趋势等。在此基础上，讨论了在中国开展战略环境评价所涉及的各个部门的职责，提出了在中 国开展战略环境评价的管理程序和技术路线。 关键词战略环境评价；政策；规划；标准；管理程序；技术路线 环境影响评价作为环境管理与规划的工具，是 通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划， 联系环境与发展的纽带，是实施综合决策、实现可持 应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境 续发展的途径和手段，在促进各国环境与经济协调 影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影 发展方面发挥了重要作用。目前，《中华人民共和国 响报告书”。这也就意味着国家正式把战略环境评 环境影响评价法》已由全国人民代表大会常务委员 价放在了重要位置。为了配合该法的颁布和推行，我 会通过，并将于2003年9月1日起施行。这将是中们应系统总结国际上战略环境评价已经积累起来的 国环境保护事业发展的又一个重要里程碑，将对中 经验，并研究适合中国国情的战略环境评价的管理 国落实环境保护基本国策和实施可持续发展战略产 程序和技术路线，这正是本文的目的所在。 生重大而深远的影响!即将颁布实施的《中华人民 一、战略环境评价在国际上的发展趋势 共和国环境影响评价法》除规定对建设项目要进行 (一)战略环境评价的三种类型 环境影响评价外，还要求“国务院有关部门、设区的 从国际战略环境评价的应用来看，可以分为政 市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编 制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、 策的战略环境评价，其主要目的就是评估“无限制 开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环 的”政策选择造成的影响，例如财政的、经济的和管 境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者 理的措施及用于应用的选择方案；而且，政策的SEA 说明”，“对工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交 要考虑各部分相互间的以及累积的影响，使评价能 收稿日期：2003年1月 作者简介：朱坦，教授，研究方向为环境评价与管理、城市生态学、大气污染源解析。 +本文为全国人大环境与资源保护委员会资助课题——“关于我国开展战略环境评价的管理程序和技术路线理论与方法 研究”成果中的一部分。 一2J一 中国发展 2003年第l期 够充分地介入政策的制定过程。计划的战略环境评 价，主要是针对一些发展计划所涉及的空间选择方 案及其它替代方案进行评价和比较。规划的战略环 为内容的研究。 境评价，主要是针对一些规划所涉及的社会经济因 (二)战略环境评价的执行标准 素和环境因素的协调性进行评价与分析；通常应用 多标准的优化分析和费用效益分析等方法来进行。 在本国的应用和发展，提出了各有特色的战略环境 荷兰在1980年代末对其第二个交通结构规划评价的方法和标准，这些方法和标准在国际上得到 进行了战略环境评价，工作内容包括规划实施后的 环境状况预测、有关规划内容与荷兰环境(空间)的 的国际研讨会上正式引进了“战略环境评价执行标 适宜性分析等。 在英国，自1990年开始，很多地方政府对城市 的发展规划都开展了战略环境评价。如赫特福德 六个类别，对每个类别的SEA又提出了几