政府采购的寻租风险及其防控.PDFVIP

2010年第4期 理论探讨 No．4，2010 (总第155期) THEORlirICALINVESTIGATl0N Geners．1．No．155 政府采购的寻租风险及其防控 李红权1，张春宇2 (1东北师范大学政法学院，长春130117；2吉林工程技术师范学院马克思主义教研部，长春130052) 摘要：政府采购过程中存在寻租风险，主要在需求确定环节、评标定标环节、采购方式选择环节、信息发布 环节、履约验收环节、采购人委托代理机构环节易发多发。政府采购的寻租行为造成社会资源的浪费、供应商的 市场竞争力下降，严重损害政府形象和信誉。权力的腐蚀性是寻租风险产生的根本原因，政府采购制度的缺陷是 产生寻租风险的客观条件，政府采购人员作为“理性经济人”的利益驱动是寻租风险的内在动机，政府采购中形成 的“委托一代理”关系是产生寻租风险的诱导因素。防控政府采购寻租风险，需要加快政府采购的法制建设，建立 全方位的政府采购监督机制，切断寻租风险产生的源头，构建腐败风险防控机制。 关键词：政府采购；寻租；寻租风险；防控 中图分类号：F812．45文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)04—0084—04 现代政府采购制度通过购买、付款、验收使用的 谓寻租风险，就是公职人员在行使公共权力中发生 三者分离，构成一种权力制衡的机制，从而保证政府 寻租行为的可能性，这种可能性意味着公职人员可 采购行为的公开、公正、公平和高效，防止不良行为 能在某些条件具备时实施寻租行为并造成相应的后 的产生。然而，在实际执行过程中，由于制度缺陷、 果。政府采购腐败风险是在政府采购过程中，在政 个人逐利等原因，存在着严重的寻租行为。寻租实 府采购的某些领域和环节，政府采购权力的行使者 质上就是一种权钱交易的腐败行为，有着深刻的不 (政府采购人员或机构)违背政府采购制度基本原 良影响和巨大的危害。因此，我们要研究政府采购 则，使政府采购的实际结果与政府采购的预期目标 中寻租风险的发生规律和领域，采取相应的措施防 相偏离的可能性。政府采购的寻租风险可表示为寻 范寻租风险的发生。 租行为发生的概率及其后果的函数：R=f(P，C)，式 中，R——寻租风险；P-寻租发生的概率；C_ 一、政府采购的寻租风险及其发生环节 寻租行为的后果。 (一)政府采购的寻租风险 政府采购中的寻租风险包括设租与寻租两个方 寻租是非生产性寻利活动，即通过从事直接非 面，实际上是一个过程的两个方面。政府采购中的 生产性活动(即直接产生权力，而不是借助生产过程 设租是指采购方利用权力对采购全过程进行控制， 的活动)而获得利润的方法，是利用权力并通过政治 人为设置需求障碍，进而营造获得非生产性利润的 过程获得特权从而构成对他人利益的损害大于租金 环境与条件；政府采购中的寻租是指供应商利用合 获得者收益的行为…。风险是“影响未来事件发生 法或非法手段获得供应特权以占有租金的活动。我 的可能性及后果的某种不确定性，也可用函数表示 们假定采购人员是设租人，供应商是寻租人，整个博 为事件发生的概率与后果的乘积。风险的本质是不 弈过程，可以分为两个阶段：第一阶段是采购人员不 确定性，只要具有不确定性，就会存在风险”12]。所 设租，那么双方都没有额外的收益，此时额外收益为 收稿日期：2010—05—11 校内青年基金项目《腐败风险预警机制研究)(09QN005)的阶段性成果 作者简介：李红权(1980一)，男，辽宁沈阳人，讲师，法学博士，校廉政研究中心成员，从事中国政治和反腐败理论研究；张 春宇(1979～)，女，辽宁沈阳人，讲师，法学硕士，从事思想政治教育和党的建设研究。 84 万方数据 0；第二阶段，如果采购人员设租的话，而供应商不寻 购项目必须采用公开招标方式采购，限额标准以下 租，他们的额外收益照样为0。如果供应