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理论综述 资料通讯2Ocr7年第5期 公共服务均等化研究综述 邓蓉敬 (浙江行政学院 杭州 310012) 内容提要：逐步实现基本公共服务均等化的目标正式提出后，各位专家学者纷纷建言 献策，形成了许多有价值的观点。本文对这些观点加以整理综述，供大家思考和借鉴。 关键词：公共服务均等化 公共服务体制 理论综述 党的十六届六中全会《决定》在阐述加强制度建设、保障社会公平正义的重大任务时明确提出，“完 善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。逐步实现基本公共服务均等化，是逐步形成惠及全民 的公共服务体系的基础，是构建社会主义和谐社会的内在要求。从我国现阶段的实际情况出发，基本公 共服务均等化的内涵是什么?实现公共服务均等化有何重大意义?应通过什么途径实现公共服务均等 化?本文综合各位专家学者的观点，对这些问题加以阐述。 一 、 公共服务均等化的内涵 关于公共服务均等化的内涵，大多数学者认为，公共服务均等化是我国公共财政制度改革的基本目 标之一。是指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、体现公平公正原则的大致 均等的公共物品和公共服务。也就是说，在基本的公共服务领域政府应尽可能地满足人们的基本物质需 求。尽可能地使人们享有同样的权利。公共服务领域包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会 保障等等。 财政部财政科学研究所所长贾康研究员认为，成熟的公共服务均等状态，表现为不同区域之间、城 乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平的一致。然而，从起始到成熟，公共服务均等化要经历不 同的阶段。每个阶段的具体重点、目标及表现是不同的。初级阶段的目标可能更侧重于区域公共服务均 等化，主要表现为区域内、区域间的公共服务水平的差距明显缩小(比如，基本社会保障实现地区统筹并 积极缩小各地标准的差距)；中级阶段的目标会更多地侧重于城乡公共服务均等化，主要表现为不仅在 区域内，而且在各区域城乡之间的公共服务水平的接近(比如，把城镇“低保”扩展到各地农村)；高级阶 段的目标则为实现全民公共服务均等化。主要表现为区域之间、城乡之间、居民个人之间的公共服务基 本形成均等状态(比如，基本社会保障不分区域、城乡、身份而实现全社会统筹)。 国家发展和改革委员会经济研究所教授常修泽对基本公共服务均等化的内涵，做了进一步的分析， 他认为，公共服务均等化可以从三个方面来理解：第一，全体公民享有基本公共服务的机会应该均等。我 国有13亿人口，尽管每个人的天赋能力不同，所占有的资源也不尽相同，但在享受基本公共服务的机会 方面应该是均等的。第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。大体相等不是搞平均主义， 而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的不是所有公共服务，而是基本公共服务。第三，在提供大体均 等的基本公共服务的过程中，应尊重社会成员的自由选择权。他还认为，现阶段我国公共服务均等化包 括四个方面的内容：在就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化；在义务教育、公 共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面实现均等化：在公益性基础设施和生态环境保护 等“公益基础性服务”方面实现均等化；在生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务” 方面实现均等化。 有些学者特别指出，在理解基本公共服务均等化内涵时需防止出现认识偏差。孙晓文认为，第一，基 一 14— 本公共服务供给应该是有限的和具体的，应以经济发展为基础，是经济发展支持一个社会走向完善，也 是社会问题的经济解决。基于我们现在的国情和财力，以及其他国家的发展经验，这样一些基本公共服 务恐怕是带有阶段性的，也就是说当前急需的一些具体领域是可以具体量化和操作的，今后可能水平会 很高。但是不能重蹈过去政府的大包大揽。第二，这个均等化应该是统一的，基本一致的，不是分区域、分 阶层，应该是面向全国公民的，基本一致的。第三，这样一种基本公共服务均等化是政府主导、中央主导 的，这样一种服务是非私人性、非盈利的，是对市场的补充，并不排斥社会和市场的力量。国家行政学院 教授邱霈恩则认为，基本公共服务均等化不是基本公共服务平均化。均等化是基于公平原则和社会平均 水平