地方政府行为与地区产业结构趋同的理论及实证分析.pdfVIP

南 开 经 济 研 究 2009年 第4期 NANKAIECoNoM IC STUDIES No．4 2009 地方政府行为与地区产业结构趋同的 理论及实证分析 王燕武 王俊海 摘 要：首先利用一个不完全信息动态博弈的理论框架，揭示地方政府行为与地区 间产业结构趋同之间的关系，认为在单一的中央政府依托相对绩效考核的晋升激励假设 下，不同类型的地方政府会采取模仿战略来最大化 自身利益，进而导致地区产业结构趋 同。而放松假设后，地方政府的行为将出现分化。接下来，本文根据 1999--2007年中国省 际间工业产业结构相似系数的变动情况，对理论推导的结论进行实证检验，并得出：近年 来导致我国产业结构趋同的关键因素并非地区间相对绩效竞争的结果，而是由GDP增长 率等绝对绩效指标带来的晋升激励扭曲。此外，地方政府追求财政收益控制权的行为，将 有利于地区产业结构的差异化。 关键词：模仿战略；地方政府行为；动态面板数据模型；不完全信息动态博弈 一 、 问题的提 出 地方政府行为与地方产业结构趋同现象，一直以来都是中国经济学研究的热点问 题之一。近年来，地方保护主义和地方政府问标尺竞争成为这一问题研究的两个重要 切人 口，其中前者认为，现有的财政分权制度使得地方政府倾向于投资和保护某些价 高利大的产业 ，导致产业结构趋同(Young，2000；白重恩等，2004；胡向婷，张璐 ，2005 等)；而后者立足于中国现有的晋升激励体制，认为基于政绩考核机制的压力，使得地 方政府不顾地区比较优势，盲 目攀比模仿，鼓励发展一些能够产生政治明星效应的产 业 ，最终导致产业结构趋 同(QianandRoland，1998；周黎安，2004；傅勇和张晏，2007 等)。应该说，这两个方面的研究各 自从绝对收益和相对绩效考核的角度 ，来刻画我国 地方政府的效用函数，均具有一定的解释能力。 事实上，我国地方政府之间不仅在经济上为财政收入而竞争，更为政治晋升而竞 争。因此，地方政府的效用函数可由两部分构成：一部分是财税收益，这是由本地区产 业投资的回报决定的，属于地方政府的经济收益；另一部分是政治晋升收益，由本地区 与其他地区经济增长的相对业绩决定，其背后的逻辑是甄别地方政府间的能力高低。 将地方政府产业投资的报酬激励分为财税收益和政治晋升收益两个部分，能更为全面 ’ 王燕武，厦门大学宏观经济研究中心(邮编：361005)，E—mail：shequgongming@yaboo．cn；王俊海 ，厦门大学宏观经济 研究中心，E-mail：wjh．xmu@yahoo．cn。 33 王燕武 、王俊海：地方政府行为与地区产业结构趋同的理论及实证分析 地刻画地方政府的效用函数，也更符合 中国目前的客观实际。张哗、刘志彪 (2005)利用 一 个完全静态博弈模型，将财政收入和晋升激励的效应共同纳入地方政府的效用函 数，并证 明了在相对业绩考核和风险规避倾 向的条件下，博弈双方将倾 向于选择同样 的投资行为，并最终导致双方的产业投资结构趋同。刘瑞明(2007)同样利用一个完全 静态博弈模型，借助政治控制权收益的概念，进一步解释了在信息约束与风险规避条 件下，晋升激励机制会促使地方政府采取模仿经济发展战略来最大化 自身利益，而这 种经济模仿发展战略必然会导致产业 同构的形成。 应该说，现有的关于我国地方政府行为与产业结构趋同之间关系的文献研究已经 比较全面、深入，但总的看来，仍存在一些瑕疵：首先，所采用的分析模型一般是静态 的。这一点与现实情况不符。事实上，过去30年来，我国地方政府的行为先后出现过三 次适应性调整—— 由经营企业、经营城市 (社区)，再到经营园区，而每一次调整都是先 从一些地区开始 ，然后再逐渐扩大到其他地区，不存在行动上的集体转向(王瑁， 2004)。其次，假定地方政府之间类型一致，不存在信息不对称。这一条件在现实中，更 是难以满足的。较为可能的情况是一些地方政府 由于地区信息