社区公共服务的性质与供给——兼以JN市的社区服务中心为例.pdfVIP

《东南学术))2006年第6期 社区公共服务的性质与供给 — — 兼以JN市的社区服务中心为例 高鉴国 摘要：在现阶段社会转型时期，以市场为导向的社会服务模式占据主流地位，如何使社区公共服 务的理念进入公共话语系统，是社会知识界和政府部门面临的紧迫任务。21世纪的中国“小康社会” 应当建立以社区公共团体为依托、以政府支持为前提、以公益性和福利性服务为宗旨的社区公共服务 模式，最终形成社会保障、商业市场、公共服务相匹配的社会化服务体系。本文以JN市的社区服务中 心调查资料为例，分析了处于起步阶段的城市社区服务中心的组织机制和运行状况，论证了通过制度 化改革使社会公共资源充分为社会公众服务的重要性和迫切性。 关键词：社区；公共服务；社区服务中心 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2006)06—0041—10 一 、 社区公共服务：研究取向和概念界定 在现阶段社会转型时期，知识界对中国社会发展途径的探讨出现一个空前活跃的局面。 全球性的“公民社会”理念和思潮的复兴，显示了“抵制日益扩张的国家科层制”和“为摆脱集 权式统治而进行社会转型”的取向。而对哈贝马斯“公共领域”理想类型的阐释，深化了对新 型公民社会的理解。公民社会与第三部门两种研究的合流，旨在针对“政府失效”、“市场失 效”和“第三部门失效”，建立起新的合作形式或发展策略。无论是第三部门研究、非政府组织 研究、非营利组织研究，还是社会政策研究、社会福利研究，中国的知识界人士参照西方先发社 会(即“先发展社会”。“先发社会”作为“发达社会”的一个替代词，更中性化，旨在避免目前 多种话语体系并存时容易产生的教条主义误解和民族主义反感——笔者注)的理论和经验来 梳理中国社会现实，逐渐建构适合本土特征的分析概念或政策模式。在理论建设和社会发展 并进的时代潮流中，着眼于社区发展的 亡作者们也不难找到一个契合点——社区公共服务。 一 般认为，国际社会并没有专门定义的社区服务概念，而是把立足于社区的社会服务称之 为社区服务，即不存在与社会服务或社会福利服务相分离的社区服务概念。杨团将社区公共 服务定义为“以社区为单位提供的社会公共服务”，其目的是要重整中国关于社区服务的混乱 概念，提出既可与国际社会又可与中国现实状况接轨的概念内涵。他认为，国际通行的社会服 务概念一般由福利服务、公共服务和具有社会导向的公民个人服务或称社会化的私人服务三 部分组成。其中，福利服务的内涵一般是指以服务形态提供的社会福利；社会公共服务一般是 作者简介：高鉴国，博士，山东大学社区与城市研究所所长、社会学系教授。 《东南学术)2006年第6期 指依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务；具有社会导向的公民个人服务，是指为满 足公民个人带有普遍性需求的、且可能以社会化方式提供的服务，例如心理治疗、职业咨询、家 务服务、身心保健等。社会福利服务和社会化的私人服务的服务对象都是个人，而公共服务的 对象则是有着公共需求或者共同偏好的消费者群体。而目前中国的社区服务，既包含完全的 私人服务，如送报、送奶、房屋水电维修、小百货副食、气功健身、钟点工、家教等，又包含社会福 利服务、具有社会导向的个人服务和公共服务。他提出“以社区为单位提供的社会公共服务” 概念，取社会公共服务的广泛定义，而将具有社会导向的个人服务和私人服务剔除在社区公共 服务之外，突显了需要强化的为社区居民所共用的那部分服务，解决了随着社会发展，在社区 不断涌现的公共性质更强的那部分服务无法与便民利民服务共用一套话语系统的矛盾。 笔者基本赞同杨团对社区公共服务内涵的界定，但从词义表达的特定目的出发，笔者认 为，将社区公共服务简明定义为“以社区为基础的社会公共服务”更好。 理想模式的社区公共服务应当有以下主要特征：一是由“社区的”和“社区内的”公共服 务组织来提供。“社区的”公共服务组织指社区本身确立了非营利宗旨的团体(或机构)法人； “社区内的”公共服务组织指驻社区的外来公共组织的分支机构(如市属医院的社区分院、市 图书馆的社区分馆等)。进行社区公共服务的经费来源是多元化的，无论是来自政府机构、公 司企业、社会团体还是民间个人，