浅论社会医疗保险-新农合的发展取向.docVIP

　　浅论社会医疗保险:新农合的发展取向 社会医疗保险:新农合的发展取向论文导读：本论文是一篇关于社会医疗保险:新农合的发展取向的优秀论文范文,对正在写有关于医疗保险论文的写有一定的参考和指导作用,好2008年城镇居民基本医疗保险试点工作的通知》、《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》与国务院转发卫生部等部门的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》、《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》等政策法规，在指导思想、目标和任务、财政补贴政策、组织管理和服务、加强组织领导等方面的 〔摘要〕新农合向社会医疗保险发展是实现城乡居民社会医疗保险一体化的重要举措，它有利于巩固和发展新农合的成果，推动医疗保障事业的发展。目前新农合与城镇居民社会医疗保险制度框架基本统一、社会救助实现了城乡居民一体化、公共卫生投入向农村倾斜、已形成比较科学的农村医疗卫生管理制度等，为新农合向社会医疗保险发展提供了可行性。但是，新农合向社会医疗保险发展还存在着农村公共卫生建设相对滞后、地（市）级统筹难度大、农民的出资水平难以提高等难点。为此，要继续为新农合添加更多的社会医疗保险的构成要素，加快农民工医疗保障城市化进程，加强法制建设，进行新的社会医疗保险制度创新。 　　〔关键词〕社会医疗保险，新农合，发展取向，一体化 　　〔〕A 〔〕1004-4175（2011）02-0078-04 　　 　　当前，我国已进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在这一过程中，城乡居民社会医疗保险一体化应该首当其冲，而新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）向社会医疗保险发展是实现城乡居民社会医疗保险一体化的重要举措。对此，中央是有前瞻性认识的。早在2004年新农合试点之初吴仪副总理就指出：“要积极探索建立新型农村合作医疗制度的多种形式，经济条件较好的东部地区，可探索逐步向农村社会医疗保险过渡的可行性”。〔1 〕 总书记在2009年 中央政治局第十三次集体学习时指出：社会保障要“统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为，量力而行，……实现城乡统筹的应保尽保”，〔2 〕进一步为新农合逐步过渡到社会医疗保险指明了方向。本文将重点分析新农合向社会医疗保险发展的必要性、可行性、难点及其策略，以期推动这一工作的顺利开展。 　　一、新农合向社会医疗保险发展的必要性 　　（一）实行社会医疗保险有利于克服新农合的一些制度缺陷和解决运转中存在的理由。从新农合制度方面说：合作组织具有成员性，容纳的成员数量有限；合作组织建立在成员间的利益和情感基础之上，自愿参与，容易解体和破裂；合作组织根据参合者所占的份额确定权利，具有人治的特点；合作组织由《章程》约束，维系的难度大。新农合中存在的逆向选择、监督不力、政社难分等都与其制度本身有关。就新农合运转情况看：体制没理顺，新农合由卫生部主管，而城镇居民的医疗保险由人力资源和社会保障部主管，这无形中强化了我国的二元社会结构；存在一系列的漏洞，如寻租、吃空额、道德风险等理由；还有基金征收难度大，管理不力，补偿机制不健全，成本难制约，效率难提高，权益难平衡等不足。要解决这些制度缺陷和运转中存在的理由，迫切需要新农合向社会医疗保险发展。社会医疗保险:新农合的发展取向由.收集,如需论文可联系我们. 　　（二）新农合向社会医疗保险迈进有利于巩固和发展新农合的成果，并转变我国二元社保结构状况。社会医疗保险具有参加人数多、社会风险小、存续时间长、部分基金可继承、可以避开逆向选择和道德风险、实现更高层次的互助共济等优势。这些制度优势是新农合所不具备的，而且我们实行城乡居民社会医疗保险不是要丢掉新农合的优点，也不是照搬他国的社会医疗保险模式，而是要探索具有中国特色的社会医疗保险，是新农合制度的升华。新农合向社会医疗保险发展，不仅有利于结束我国医疗保障城乡二元状况，充分体现社保的公平公正原则和大数法则，增强医疗保险的抗风险能力，而且有利于解决新农合运转中存在的理由，提高医疗卫生服务水平，实现更高层次的互助共济。可见，实现新农合向社会医疗保险发展是“多赢”，同时也为结束其他领域社会保障的二元状况起示范作用。 　　（三）社会医疗保险是目前大多数国家普遍采用的模式，我国实行新农合向社会医疗保险发展有利于推动医疗保障事业的发展。首先，从政府角度看，新农合向社会医疗保险发展有利于整合城乡医疗卫生资源，实现基本公共卫生服务均等化；有利于改革医疗卫生保障的管理体制，统筹和协调各方关系，降低管理成本；有利于减少各种医疗保障制度间转移接续的麻烦，实现统一管理，不增加甚至会减少政府的财政负担；有利于推动人员流动，优化生产要素配置；有利于解除农民医疗方面的后顾之忧，减少医疗储蓄，扩大内需，拉动经济发展。其次，从农民角度看，实现新农合