简述“两税合一”：难在何处？.docVIP

　　简述“两税合一”：难在何处？ “两税合一”：难在何处？论文导读：本论文是一篇关于“两税合一”：难在何处？的优秀论文范文,对正在写有关于税制论文的写有一定的参考和指导作用, “两税合一”，即内外资企业所得税合并，作为对经济社会发展影响深远的一项重大税制改革，其炙热烫人的激辩在淡却一段时间后，最近随着全国人大将其列入2006年立法计划再一次成为人们关注的焦点。 　　 　　山重水复疑无路 　　 　　到目前为止，“两税合一”可谓山重水复，走过了一条相当长的曲折道路。 　　“两税合一”最早可追溯到1994年税制改革。当时，根据建立社会主义市场经济体制的需要，中国进行了建国以来改革力度最大、影响范围最广的一次税制改革。根据简化、公平、统一的原则，当时就曾设想将几种内资企业所得税与外资企业所得税统一。但鉴于当时需要改革的地方太多，并考虑到对外政策的连续性与稳定性及吸引外资的需要，决策者选择了稳健的分步实施的战略，即第一步先统一矛盾比较突出的内资企业所得税，并统一内外资企业所得税的名义税率，其后待条件成熟时再实行内资企业所得税与外资企业所得税的完全统一。 　　在此之后，理论界关于“两税合一”的探讨从来没有停止过。大多数学者认为，随着我国社会主义市场经济的发展和以增值税为核心的新税制的顺利实施，“两税合一”应该尽早提到议事日程。但由于负责税法起草的财税管理部门被增值税的各种理由所拖累，加上推出新税制的一届政府对税制采取了稳定的方针，关于“两税合一”的探讨实际上仅仅停留在理论层面。 　　真正使“两税合一”走向前台、成为人们广为关注焦点的是2003年10月党的十六届三中全会。自党的十一届三中全会以来，历届三中全会都以研究和部署“两税合一”：难在何处？由.收集,如需论文可联系我们.重大经济改革而受人关注。十年前的十四届三中全会做出了《关于建立社会主义市场经济体制的决定》，并推出了1994年的税制改革。与此类似，十六届三中全会做出了《关于完善社会主义市场经济体制的决定》，并对税制改革做出了重大部署，明确了以简税制、宽税基、低税率、严征管为原则,稳步推进税收改革的方针，并安排部署了八大税制改革内容。十年、三中全会、政府换届，所有这一切使人很容易联想出中国新一轮的税制改革已经扬帆启航。而在2004年率先推出东北增值税转型改革试点之后，人们有理由相信，酝酿已久的“两税合一”将作为第二步改革走向前台。事实上，负责改革方案起草的财税主管部门也是这样设计的。一时之间，尤其是2005年3月份“两代会”召开前夕，关于“两税合一”的传闻充斥于媒体之间。 　　然而此时，传出了主管外经外贸工作的商务部对“两税合一”改革方案的不同看法，之后，更传出了54家大型外资跨国企业的“联名上书”。东南沿海吸引外资较多的地区亦提出了不同的意见，而刚刚获得税收优惠政策的东北、西部地区则希望现行的外资企业税收优惠政策继续在本地区保留。出现了这么多不同意见，“两税合一”方案自然“难产”，这场关于“两税合一”的纷争以拟议中的改革方案未提交人大讨论而暂告一段落。有媒体称，这场纷争是“防守方战胜了进攻方”。 　　 　　到底难在哪里？ 　　 　　从“两税合一”改革的内容看，这项改革既有增税的因素，也有减税的因素，但总体而言，减税的程度大于增税的程度，因此，属于一项减税改革。按以往的惯例，减税改革的阻力往往来自于财政部，这是因为财政部的职责使然。财政部也因此落了个“凡是减税的改革就免开尊口”的“坏名声”。但这一次，财政部是改革的坚定支持者。有报道认为，财政部之所以“心急”，跟税改的成本不断加大有关。财政部长金人庆在2004年6月份的全国财政学会年会上分析说，几年前，财政部就制定了“两税合一”的方案，只是最终没有下决心，如果当时行动，财政收入的损失不过在200－300亿元，现在因为税基扩大，损失将超过1500亿元，甚至会达到2000亿元，再拖延下去，将来难度只会更高。其实，这只是表面现象。财政收入损失的程度不能简单地看损失的绝对数额，要看损失数额占全部财政收入的比重。几年前的300亿元与现在的1500亿元是不能同日而语的，更何况，对1500至2000亿元损失的说法也有不同看法。实际上，财政部态度的转变来自于金人庆就任财政部长后理财观念的转变。早在担任国家税务总局局长期间，他就形成了“总体税收增长，结构有增有减”的税改观。在他担任财政部长后继续秉承这一观念，而放弃了“提高两个比重”的传统提法。加上近年来税收收入形势十分喜人，2004年的税收收入甚至多得令财政部领导“发愁”，于是，才有了财政部的态度转变。 　　令很多人没有想到的是，这一次，改革的阻力分别来自于一向主张减税的商务部、外资企业、东南沿海地区以及东北、西部地区，而其理由基本相同，就是过早实行“两税合一”或按照现行的“两税合一”方案，将对吸引外资