从分化到分治多层竞争———合作乡村治理-华南农业大学学报.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１２年第１期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｎｏ．１２０１２ 　　　 　　　 １１７ （第１１卷） （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） （Ｖｏｌ．１１） 从分化到分治：“多层竞争———合作” 乡村治理体制的形成 ———以陕西乡村治理实践为例 司武林 （陕西师范大学政治经济学院，陕西 西安７１００６２） 摘　要：“乡政村治”体制形成的政府与村庄组织结构模式，因为乡政困难而未能达到预期目标。２１世 纪初的农村综合改革则提供了改变这一现状的契机，在农村社区建设“倒逼”下，新的乡村治理体制有 望形成。“多层竞争———合作”体制设想了乡村关系处理的新模式，提出通过分类治理来实现治理目 标。 关键词：乡政村治；结构分化；农村社区建设；“多层竞争———合作”体制 中图分类号：Ｃ９１２．２　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１２）０１－０１１７－０７ 　　 “乡政村治”取代人民公社，是１９８０年代中国农村社会管理体制的一次重大变革，形成了国家 与农民关系的新格局。“如果我们将人民公社化运动看作是国家将乡村社会同构于集权式国家共 同体之中的一次努力，那么，上世纪８０年代以来的‘乡政村治’的乡村治理体系的建构，则是一次 ［１］ 将民主实践于乡村社会的尝试。” １９９０年代，随着从“管理”到“治理”的政府理念转变，“乡政村 治”也更多地具有了乡村治理的涵义。 然而，这一体制运行中却发生了“畸变”，表现为乡政困难和村治行政化，直到２１世纪之初农 村税费改革和免除农业税后，问题才逐步缓解。税费改革和全面免除农业税两项措施，看似国家 和农民关系的改变，实质却是对基层乡镇政府职能的调整，以重构合理的乡村关系。 “后税费”时代的乡村治理将发生哪些根本变化？“乡政村治”的走向如何？需要怎样的体制 创新？立足我国乡村治理的轨迹，结合学界研究，以陕西乡村治理为例，本文就此做以探讨并提出 “多层竞争———合作”体制的设想。 一、分化：“乡政村治”的形成与畸变 ① “乡政村治”概念是华中师范大学的张厚安教授于１９９６年最早提出的 ，此后迅即得到广泛认 　 　收稿日期：２０１１－１１－２９ 　基金项目：国家社科基金西部项目（０９ＸＺＺ００２） 　作者简介：司武林（１９７０—），男，陕西周至人，陕西师范大学政治经济学院讲师，主要研究方向为发展社会学，农 村社会问题． ①　这一体制的实际形成时间应该追溯到１９８０年代。１９８３年１０月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分 开建立乡政府的通知》后，我国农村开始设立乡镇政府和组建村民自治组织。到１９８５年，原先的人民公社、生产队 被１２５９０个乡镇政府和９４万多个村民委员会所代替，“乡政村治”体制最终定型。陕西省的农村管理体制改革则 始于１９８３年３月，当时首先在５３个县（市、区）的４４２个公社试点后，同年１２月陕西省委、省政府发出《关于实行 政社分开建立乡政府若干问题的通知》，此项工作遂在全省展开并于１９８４年底基本完成。当时共建立了乡镇政府 ２７１３个，设立村民委员会３２４４０个，下辖１４．８３万个村民小组。此后，和全国一样，陕西也进行过多次乡镇机构改 革，但“乡政村治”的基本格局没有发生变化。 １１８ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第１