论巴西劳工党的“社会议程”面对挑战.docVIP

　　论巴西劳工党的“社会议程”面对挑战 巴西劳工党的“社会议程”面对挑战论文导读：本论文是一篇关于巴西劳工党的“社会议程”面对挑战的优秀论文范文,对正在写有关于巴西论文的写有一定的参考和指导作用,如“参与式预算”等制度创新扩大民众的参与度，提高政府工作的透明性。在巴西这样一个贫困和不平等理由十分严重的国度，劳工党人在地方治理上的举措对于普通民众生活的改善具有积极的作用，同时也使劳工党赢得了日益广泛的政治支持。　　2002年，劳工党领袖卢拉当选总统，劳工党成为执政党并与其他政党组成了联合政府。自2003年始 2013年6月，巴西爆发了20年来最大规模的民众抗议活动。这一抗议活动最初只是圣保罗等少数城市公交票价上涨引起的小范围示威，但很快蔓延至全国各地。6月中下旬，近100个城市超过100万民众涌上街头，其诉求也随着抗议规模的扩大而日益多样，其中最为突出的理由包括公共服务及其设施质量低下、生活成本上升、世界杯及奥运的奢华开销、政坛腐败等等，反映了当今巴西社会所面对的若干重大社会矛盾和难题。 　　巴西的事件与近年来全球不同地区被冠以各种名目的“革命”、“春天”或“占领”行动有所不同。虽然目前经济增长速度放慢，但巴西并未陷入严重的经济危机。事实上，多年来巴西的经济社会发展和政治演变均呈现出良性的发展势头，甚至在国际金融动荡的条件下仍表现出较为强劲的恢复并维持了政局的稳定。面对民众抗议活动，劳工党政府的态度也颇为独特和耐人寻味。罗塞芙总统宣称，经过事件洗礼的巴西“更为强大了”，示威的规模“证明了我们国家民主的力量”。政府主管部门的负责人也明确表示抗议民众的各项诉求“反映了人民的呼声”。罗塞芙总统用同样明确的语言表达了政府“倾听民众呼声”并“致力于社会变革”的立场，同时指出正是劳工党政府开展了大规模的消除贫困的斗争并使得巴西4000万民众进入了“中产阶级”的行列。 　　在发展成就显著、国家总体状况改善的情况下爆发如此规模的抗议活动出乎人们的意料，但也的确说明一个政党特别是执政党需要正确面对发展进程中不断出现的新矛盾和新理由。就巴西和巴西劳工党而言，这不仅涉及正确总结过去带来显著成效的政策经验，同时也必须认识这些政策及其效果的局限性，更为重要的是应该积极应对新形势下出现的新挑战。 　　巴西劳工党针对社会理由 　　的举措及其成效 　　巴西劳工党对社会理由的政策首先体现在市政治理理念及其举措上。自20世纪80年代初成立至2002年赢得总统大选，劳工党一直处于反对党地位。但劳工党人逐步在全国的地方选举中获得越来越多的市长职位。1988年，劳工党人当选市长的城市有36个，至2000年劳工党人制约的城市已达187个，所辖人口占巴西总人口的18%。 　　劳工党市政机构最重要的创新就是所谓的“颠倒优先事项”政策，即公共政策向贫困阶层倾斜，为穷人提供更多更好的教育、医疗、交通、住房等方面的服务，同时更富裕阶层须缴纳更多的税收。这种“优先项目”的变化实质上是一种财富的再分配，并通过诸如“参与式预算”等制度创新扩大民众的参与度，提高政府工作的透明性。在巴西这样一个贫困和不平等理由十分严重的国度，劳工党人在地方治理上的举措对于普通民众生活的改善具有积极的作用，同时也使劳工党赢得了日益广泛的政治支持。 　　2002年，劳工党领袖卢拉当选总统，劳工党成为执政党并与其他政党组成了联合政府。自2003年始，卢拉政府推出了一系列社会计划，例如居民用电补贴项目、扫除文盲运动、零饥饿计划以及后来举世瞩目的家庭津贴计划。在卢拉第一任期结束时，家庭津贴计划已经覆盖全国1100万家庭。卢拉政府的社会计划转变了巴西的政治力量格局，此前长期为保守政客所制约和利用的低收入选民纷纷转入劳工党的支持阵营。在2006年大选中，卢拉在巴西贫困的北部和东北部地区赢得了60—86%的支持率，而在1989年卢拉第一次参选时这些地区的选民有55—70%是卢拉的反对者。对于巴西的产业工人来说，劳工党的执政意味着工作和存活环境的极大改善，斗争目标和议程也发生了转变。工人的“反抗时期”变成了“收获时期”，从过去对政府政策（如公共部门私有化）的抵抗，转化为争取改善工资等条件的斗争；而随着就业率的提高，工人的诉求已经变成了“有尊严地工作”。新世纪的巴西已今非昔比。 　　为了应对2007—2009年的全球金融危机，卢拉政府采取了反周期政策，尽量减少巴西所受到的严重冲击。这些政策包括重要部门的税收减免和财政刺激，以维持就业和商品供应。政府还采取措施扩大国内市场的需求，例如提高最低工资，使正规部门职工直接受益，并间接影响非正规部门职工的工资水平。加之养老金和社会保障体系的新举措，以及前文提到的家庭津贴计划，上述措施有效地缓解了危机的影响并对维持需求水平发挥了重要的作用。事实上，巴西的收入格局正在发生着前所未有的变化。社