学习慈善法建构新体制-社会治理首页.pdfVIP

2016年第6期（总第10期） 学习《慈善法》 建构新体制* 第十二届全国政协委员 王 名 清华大学公益慈善研究院院长 《慈善法》的制度安排是深化改革整体布局中一个重要环节，是具有标杆性、突 破口性质的制度安排，对于推进行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类等其 他社会组织的改革创新，具有非常重要的借鉴作用。 在《慈善法》制度形成的过程中，出现一些重要理念，概括有七个方面：第一， 大慈善的理念；第二，多元主体；第三，组织为主；第四，深化政府改革；第 五，社会向善；第六，规则向严；第七，政府向外。 《慈善法》是一个完整的制度体系。在《慈善法》的基础上，一个建立在信息公 开、社会监督和慈善大数据基础上、依托互联网平台形成的国家—社会新体制的 基本轮廓呈现出来，其实质简述为：“政府管控平台，平台监管组织”。 《慈善法》的出台，使得社会组织面临十大挑战：合法化的挑战、公募化、公益 化、公产化、公开化、治理法人化、运作规范化、服务专业化、责任主体化、行 业的生态化。 * 本文系作者2016年7月17日在第六届中国社会治理论坛上的主旨演讲。 42 专论 Monograph 《中华人民共和国慈善法》的颁布出 类、科技类、城乡社区服务类等其他社会组织 台，具有划时代的意义，是我国历史上第一 的改革创新，具有非常重要的借鉴作用。 部《慈善法》，对社会领域改革和社会治理 创新都是非常重要的制度安排。无论是法 二、解读《慈善法》：新概念、新 律文本的条文和结构安排，还是立法过程， 制度 《慈善法》都是开门立法的范本。 《慈善法》共12章112条，有很多创新点 一、深化改革时代的社会组织体制 和亮点，有大量关于公益慈善事业发展的一 系列新概念和新制度，并且首次以法的形式 党的十八大明确提出加快形成政社分 出现。 开、权责明确、依法自治的现代社会组织体 理解《慈善法》，首先要理解《慈善 制。围绕这个目标，推进三个方面的工作： 法》中一系列新的概念，这些概念与常识中 第一，政社分开。具体到工作层面，是政府 使用的概念有很大不同，很多概念以前没有 职能和社会组织职能各自归位，其核心是推 出现，或是使用中定义模糊。比如“慈善”， 进行业协会商会与行政机关脱钩。2015年7 不同学科的学者有不同的定义，但是这次是 月，中办国办印发《行业协会商会与行政机 在法律文本中明确下来。“社会服务机构” 关脱钩总体方案》，这是现代社会组织体制 也是第一次以法律概念的形式来使用，以前 建构第一阶段的任务。第二，政社合作。在 媒体可能用过，但不够准确。还有慈善行业 深化改革的政策实践中，已经开始形成一些 组织、慈善信托、慈善财产等一系列新概 很重要的机制，比如政府购买服务。政社分 念。比如慈善信托，以前用的是公益信托， 开不是改革的目的，关键在于通过改革，在 《中华人民共和国信托法》中有一章是公益 新的基础上重建政府与社会的关系，相当一 信托，但是公益信托跟慈善信托不同，慈善 部分政府职能要由社会组织来承担，形成政 信托属于公益信托，但比公益信托的概念狭 社合作。第三，分类发展。党的十八届三中 义一些，《慈善法》中明确了慈善信托的定 全会报告明确“重点培育和优先发展行业协 义，“指委托人基于慈善目的，依法将其财 会商务类、科技类、慈善类、城乡社区服务 产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿 类，成立时直接依法申请登记”。分类发展， 以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活 实际上是政策的基本特点，它把社会组织分 动的行为”。 成两种类型：重点培育和优先发展的是一类， 《慈善法》围绕慈善、慈善活动、慈善 其他的一般的社会组织是一类。在这四类社